持續4個多月的反修例風波未平，民間高喊「五大訴求，缺一不可」。特首林鄭月娥發表其任內第3份《施政報告》，主打的是房屋及土地政策。林鄭說，房屋是香港社會目前面對最嚴峻的民生問題，也是部分民怨的根源，她對此從不掉以輕心。報告提出多項增加公營房屋（包括公屋、綠置居、居屋）以及首置房屋供應的措施，預計短、中期可新增1.2萬個居屋及綠置居單位、1,000個首置單位等，惟她未有提及新建出租公屋的數字。林鄭指，現時公屋平均輪候時間達5.4年，港府銳意縮減家庭及單身長者入住公屋的平均輪候時間，務求達致3年配屋目標。
香港大學社會工作及社會行政學系榮休教授周永新批評，林鄭提出的房屋政策是置業主導，無助解決出租公屋短缺，亦不能處理社會的深層次問題。理工大學社會政策研究中心主任兼應用社會科學系助理教授鍾劍華亦批評《施政報告》沒甚新意，林鄭欲透過經濟民生政策措施，並不能化解反送中運動帶出的政治矛盾。
新增1.2萬居屋及綠置居單位、1萬過渡性房屋
林鄭在《施政報告》提出多項增加公營房屋（包括公屋、綠置居、居屋）以及「首置」房屋供應的措施，包括預計明年預售約1.2萬個居屋及綠置居單位；明年第一季出售安達臣道一幅私人住宅用地，透過賣地條款規定發展商須興建約1,000個「首置」單位，以低於市價出售予合資格人士；未來3年提供1萬個過渡性房屋單位；陸續提供3,360個青年宿舍單位等。
317公頃私人土地發展公營及首置單位
與此同時，《施政報告》擬引用《收回土地條例》以及推出「土地共享先導計劃」，增加土地作公營房屋發展。
引用《收回土地條例》收地，屬政府主導規劃、主動收地。根據《施政報告》，政府有意收回以下3類私人土地，作「百分百」公營房屋及「首置」單位相關設施發展：
新界棕地：規劃署將優先檢視160公頃較接近現有基建設施的棕地可否作公營房屋發展，預期於今年年底開展進一步的技術評估。
市區寮屋地：茶果嶺村、牛池灣村、竹園聯合村寮屋區合共7公頃的私人土地，位於市區，適合作高密度房屋發展，當局將加快發展， 重建為以公營房屋為主的新社區。
已規劃作高密度房屋發展土地：收回位於各區法定分區計劃大綱圖上已規劃作高密度房屋發展，但因為業權分散或基建限制等原因仍未有發展計劃，而評估後認為適合作公營房屋發展的私人土地。
至於「土地共享先導計劃」，則屬市場主導規劃及建造，參與計劃的土地擁有人要交出部分土地予政府發展該等房屋，其餘土地作私營房屋發展。政府指明，當中最少七成的新增總樓面面積，須撥作公營房屋或「首置」類別。先導計劃為期3年，可批核私人土地以150公頃為上限。
政府擬透過《收回土地條例》及「土地共享先導計劃」，初步預計涉及共317公頃私人土地，惟未有公布具體供應時間。土地供應專責小組早前引述規劃署數據，預期本港公營房屋需求直至2026年為257公頃、至2046年則達557公頃。港府去年底檢視《長遠房屋策略》，將未來十年的公私營房屋供應比例由原本的六比四調整至七比三。林鄭下午見記者時提到，整體公營房屋供應要在未來10年上升至七成的話，估計尚欠缺6萬多個單位，但她強調未來房屋供應要視乎土地供應，社會亦要齊心合力才能落實短、中、長期措施。
無提新建出租公屋數字
《施政報告》提出多個增加公營房屋的措施，對新增的綠置居、居屋及首置單位數字均有明確預期。林鄭被問到是否有信心明年落成約1.2萬個居屋和「綠置居」單位，她表示房屋數字已經確實，將會提供7300個居屋單位及4700個綠置居單位。不過，上述措施及政策，都沒有提及新建出租公屋的具體數字。報告唯一提到增加出租公屋的措施，是邀請房委會研究重建旗下工廠大廈為公營房屋，特別是增加出租公屋的供應，但沒有說明預期供應數字。
香港大學社會工作及社會行政學系榮休教授周永新分析，林鄭提出的房屋政策是置業主導，並沒有處理出租公屋短缺的問題。他提到，社會要求公平的制度，惟以房屋為例，政府的房屋政策一直有偏差，由曾蔭權大幅減建公屋開始，問題便積累， 這不全是林鄭的責任，但她在今次《施政報告》沒有從根本上解決有關問題。周永新指，撇除鼓勵置業的項目，出租公屋數量基本上有減無加，而一般公屋（家庭及單身長者）申請數字近15萬宗，總公屋申請近26萬宗；20多萬人居於劏房。周說，報告提出可應對出租公屋短缺問題的措施是未來3年提供1萬個過渡性房屋，但令他不解的是，既然有地興建過渡性房屋，政府何不用該些土地興建公屋。
周永新表示，社會上有部份人因為種種理由而不想置業，置業會增加他們的負擔，政府推出的租者置其屋計劃中，約有4萬個公屋單位仍未售出，「你稍為諗一諗都知道，住喺嗰啲單位多數都係長者，住咗咁耐公屋，嗰啲公屋基本上都幾長歷史。你入得去住，住到今日都唔買，都係一啲上咗年紀嘅人士，情願揸住舊錢，畀租啦，何必揼咗自己啲儲蓄（買下單位）？」周永新續指，政府的責任並不是幫人置業，而是解決住屋問題，他認為置業必然涉及投資，並會引致炒賣。
學者：經濟民生政策不可能化解政治矛盾
反送中運動持續逾4個月之際，林鄭在《施政報告》形容房屋問題是「部分民怨的根源」，圖以協助置業紓緩民憤，是否仿傚港英政府在六七暴動後的做法？周永新卻認為並不相似，港英政府在六七暴動結束後，成立調查委員會，委員會最終提出的建議，更超越了當時社會的訴求；而今次反送中運動尚未完結，目前未能看到出路，他贊成設立一個委員會去調查，但政府早已落閘。周永新對於《施政報告》內容感到失望，認為未有處理社會的深層次問題，亦沒有回應運動中的政治訴求，「我完全睇唔到佢呢次《施政報告》有咩勇氣展示到出嚟。」
理工大學社會政策研究中心主任兼應用社會科學系助理教授鍾劍華批評，《施政報告》全文53段，幾乎都是「翻炒舊料」，沒甚新意，雖然其調子是希望解決市民關注的問題、尋求出路，但他不認為可以達到該些效果，更沒有處理今次運動帶出的政治問題。「就算你講到（《施政報告》）咁重要，過去兩星期，關於《施政報告》嘅新聞差唔多完全炒唔起，咁反映個事實，就係你純粹用施政措施、經濟民生政策措施，意圖化解政治矛盾，根本喺今日嘅氣氛底下完全行唔通。」
