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美中經濟安全審委會建議國會立法 若中國出兵香港撤消港特殊地位


 

USCC今年送交國會的報告。
USCC今年報告有關香港的一章,其中提到香港巿民的五大訴求。

美國國會委任的美中經濟與安全審查委員會的2019年度報告,縷述中國的全球戰略及野心,指出美國面對經濟、戰略、外交和軍事等廣泛領域的挑戰。報告有一章專門談及香港,報告建議國會修訂《美國﹣香港政策法案》,責成國務院制訂一系列具體指標,衡量香港的「高度自治」。報告並建議國會立法,若中國政府派出解放軍或武警干預香港,將撤消香港的特殊地位。

美中經濟與安全審查委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission,簡稱USCC)周四發表的今年報告長達593頁,向國會提出38項建議,比去年報告的26項建議,在數量上顯著增長。在報告致參眾兩院領袖的前言部分,USCC指出,委員會是受權「監察、調查,以及向國會就與美國與中華人民共和國之間的雙邊貿易及經濟關係的國家安全有關事宜作出報告」(to monitor, investigate, and report to Congress on the national security implications of the bilateral trade and economic relationship between the United States and the People’s Republic of China)。

USCC今年的報告,有一整章節專門講到香港。當中詳細提及香港特首林鄭月娥提出《逃犯條例》修訂之後引發的示威抗議。報告並且具體提到香港巿民的五大訴求,又指出「香港警察對示威者越來越侵犯的做法,結果是要求獨立調查警察濫暴之聲四起」(The Hong Kong police used increasingly aggressive tactics against protesters, resulting in calls for an independent inquiry into police abuses)。USCC認為,中國面臨的一個主要挑戰,是害怕對民主價值的要求,會削弱共黨幹部和民眾對社會主義體制的信念。報告認為,中共的控制欲延伸到香港,壓制對政府問責的合理要求和香港基於《基本法》的有限自治保證,是對其承諾的香港「一國兩制」模式的嘲笑。

在報告公布前夕出席記者會的USCC主席巴塞洛繆(Carolyn Bartholomew)說:「對於香港數百萬抗議者,親歷中國模式的言論、集會自由和其他個人權利的影響,北京對『兩制』的牴觸意圖盡顯無遺。」

報告建議國會對修訂1992年《美國﹣香港政策法案》,責成美國國務院制訂一系列具體指標,對香港的「高度自治」進行衡量( to develop a series of specific benchmarks for measuring Hong Kong’s maintenance of a “high degree of autonomy” from Beijing)。報告亦建議國會通過立法,明確說明,如果中國政府派解放軍或武警干預香港,將會取消香港的特殊地位(stating that all provisions and the special status of Hong Kong included in the U.S.-Hong Kong Policy Act of 1992 will be suspended in the event that China’s government deploys People’s Liberation Army or People’s Armed Police forces to engage in armed intervention in Hong Kong)。

報告還建議國會立法對中國內地的出口管制延伸到在香港經營的中資公司,並就對中國內地的出口管制不適用於香港舉行聽證會,避免技術出口未經授權轉運內地或其他目的地。

巴塞洛繆被《美國之音》記者問到報告有關台灣的建議時說:「我們談及台灣,你需要在審視台灣的同時,也要審視香港的現狀。台灣人從香港的事態已經清楚地看到『一國兩制』不是選項,你不再可能把它當作可以依賴的真實架構。它顯然也會影響即將舉行的台灣大選。」她指出,報告列舉北京在軍事上的恐嚇行為,以隱蔽手段收購台灣媒體或對其進行滲透的動作,以及對在中國大陸的台灣普通民眾施惠後,將其送回台灣影響民間意見等。

USCC的報告,針對台灣向國會提出5點建議,包括基於《台灣旅行法案》擴展美國和台灣政府官員的交流,制訂策略,為維護與台灣的邦交關係,擴大對一些國家的發展援助和防務協助,並由國會立法增強美台防務合作等。

談到今年的報告時,巴塞洛繆表示:「我們的表述,當然是中國在擴展它在國際舞台上的地位。我們面對經濟、戰略、外交和軍事等遍及廣泛領域的挑戰。當前是個有意思的時期,因為公眾和國會肯定會更為積極地關注中國。」

巴塞洛繆認為,中國的雄心已經遠超出東亞之外。她說:「通過『一帶一路』倡議,加強與俄羅斯的『密切伙伴』合作,建立世界級遠征軍,大力推動民用部門發展軍事運用並致力主導太空等,北京的意圖已經盡顯無遺。中國過去從來沒有如此公開表露其軍事野心。」不過,巴塞洛繆補充說,北京在這些方面的能力則仍令人存疑。

中國領導人今年表示,建立能夠支持其全球野心的軍事力量。今年7月發布的《新時代的中國國防》白皮書,明確表示要「到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊」。USCC今年就此舉行聽證會,專家在作證時曾告誡,中國有意發展軍力,使其在實力、聲望和技術成熟度方面能夠比肩美國。巴塞洛繆表示,美國必須嚴肅看待這些動向。不過,她說包括習近平在內的中國領導人,仍然深切關注解放軍打贏現代戰爭的能力,而至少在短時間內,北京敏銳地意識到解放軍的短處,並在投入大量資源加以改進。

報告提及中國致力成為全球太空領袖,這會威脅美國在太空和地球都享有的軍事、經濟和外交優勢。報告指出,中國在太空軍事領域已經擁有反衛星武器,幾乎所有級別的美國太空資產都在其目標能力之內;中國在商用太空領域致力於成為全球領先者。這份報告建議,制定新的全國太空戰略,以應對中國對美國空間利益形成的挑戰。

報告針對中俄在戰略、經濟和軍事上加強關係提出警告,稱協調的中俄軍事行動,會對美國和盟國造成新的安全挑戰。報告建議,對中國和俄羅斯與美國的競爭方式,和中俄形成的兩個陣線衝突對北約的影響,進行國家情報評估(NIE)做準備。

今年報告其中一個重點,是中國軍民融合方面的努力,意在克服技術上的弱點並加快革新。報告指出中國「民用」公司和軍方的重疊加大,使美國研究者和公司對幾方面提供改進能力的可能性增大。就着這方面擔憂,委員會提出多項建議,包括更為密切監控美國的商業和大學在兩用技術方面與中國的合作等措施。

報告在美中商業關係方面,提及市場開放長期存在的不對等:中國公司在美國經營,遠比美國公司在中國經營更為自由。中國對外國投資進入中國市場設限,為中國公司創造不公平競爭優勢。在國內受保護的中國公司,在第三國市場的競爭也持續得以強化。有鑑於此,許多在中國經營的美國公司,過去曾支持加深與中國的接觸,現在卻對其在中國市場拓展的能力越來越感到悲觀。

報告指出,中國在美國的直接投資和融資很常見,卻鮮有人知道中國公司在美國的運營狀況、管理,以及對更廣泛美國經濟的影響。中國在美國直接投資在2016年達到峰值後顯著下降,相比而言,中國風險資本投資卻沒有顯著降低。美國的決策者擔心,可能有中國政府支持的風險資本投資接觸初期技術,對美國國家安全和經濟競爭造成威脅。

另一方面,中國在美國股市上市公司,比美國公司享有某些優勢。基於美國的法規和做法,在美國市場籌資的中國公司,有較低的披露要求,這樣可能對美國投資者造成潛在威脅。委員會建議,對於拒絕公眾公司會計監督委員會及時獲取與該公司在中國業務有關的審計工作文件,或不遵守《公平披露規定》有關同時向所有投資人發布重要資料的要求的中國公司在美國證券市場上市。

該委員會並且建議國會通過立法,要求在所有發行人的首次公開募股說明書和年度報告,向美國投資者披露中國政府提供的直接補貼、贈款、貸款或低於市場利率的貸款等財政支持;公司內部設立黨委,以及是否有中共官員在該企業中擔任職務。

報告對美國日益依賴中國生物技術和製藥產品表示憂慮,建議國會舉行聽證會,對美國製藥業的生產能力、美國對中國藥品及藥品有效成分的依賴,以及美國食品和藥物管理局的能力作出評估。

USCC在今年的報告還對中共對內竭力維持統治,對外擴展影響力的同時,面臨的內部和外部挑戰作出分析。報告指出,中共認為西方價值和民主,會削弱中國社會主義體制內的黨員幹部和民眾的意識形態承諾;中共總書記習近平試圖恢復共產黨在創建之初的價值信仰,並進一步集權,幾乎全面掌控中國的政府、經濟和社會。但是習近平的反腐運動,導致官僚混亂和癱瘓。

報告說,中國當前在經濟上面臨的挑戰,包括增長放緩、私營經濟掙扎、債務水平高漲,以及人口迅速老齡化。但是北京的去槓杆化影響到私營部門。中國沒有通過市場改革為經濟注入活力,習近平反而轉向強調國家對經濟的控制。

報告說,中國的「一帶一路」計劃因為腐敗、不透明的貸款程序,以及安全威脅招致越來越多的疑慮。但是,這些批評並沒有導致對該計劃的抵制,畢竟全球存在巨大的基礎設施鴻溝,而中國在基礎設施融資方面鮮有對手。

這份報告批評北京在軍事現代化的同時,對鄰國進行恐嚇,干預他國內務,並因此而招致對其地緣政治雄心的抵制。印太地區和該地區外的國家,在加快軍事現代化步伐,深化合作,加大其在這一地區的軍事存在,阻嚇北京持續不斷的自大行為。

巴塞洛繆並談到中國的新疆穆斯林政策問題。她說:我今天站在這裏,無法不對北京對其維吾爾和其他穆斯林少數族裔的駭人行徑進行譴責。在新疆這個中國「一帶一路」計劃的中心地區,北京使用監控工具和其他先進技術,包括QR碼、DNA、人臉識別等手段發動一場文化滅絕行動。報告提及近期有關報道揭露有被羈押者被用於醫療試驗和遭受其他無法言說的虐待。她稱,必須用譴責和行動來對抗這樣的暴行,也必須認識到中國國內的行為和它欲成為全球領袖之間的直接聯繫。




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