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談《香港人權與民主法案》 的魔鬼細節


11月20日,美國眾議院以417票贊成,1票反對,通過採用一日前參議院一致通過的《香港人權與民主法案》版本。在共和、民主兩黨罕有共識下,總統特朗普在日前簽署法案,令其正式生效。港澳辦發表聲明,強烈譴責美方此舉,認為是赤裸裸干涉中國內政。

美國總統特朗普日前簽署後,《香港人權與民主法案》正式生效。

上述法案的主要內容是規定美國國務卿須每年審查香港的自治程度,然後決定是否繼續給予香港有別於中國內地的特殊經貿(包括獨立關稅區)地位。法案也包含條款,對侵害香港自治和人權的人員實施制裁,例如拒絕入境、凍結在美國資產等。

常言魔鬼在細節,法案的條文和用詞的確有不少令中方暴跳如雷的地方。

以美政府每年審視香港的自治情況為例,這個規定其實已納入在多年前美國會通過的《美國-香港政策法》內。然而,法案列出美國國務卿在每年報告中須審查15個項目,其中包括香港的集會、言論、新聞自由,司法獨立,普選行政長官和立法會議員,警方職能,教育,涉及叛國、顛覆中央政府等法例。而評估的因素則包括中國政府有否採取違反基本法及中英聯合聲明的行動。在侵害香港人權方面,這包括用法律以外的方式移交在港人士往外地,以及嚴重違反國際人權標準的行為。

法案第9節對由中國政府控制的傳媒機構,包括文匯報和大公報針對及滋擾民主人士、美國及其他國家的外交人員及家人的行為表示關注,並要求美政府在是否容許相關記者入境時考慮這個因素。同樣是沒有法律效力,但有反華成分的條款是在法案第3節政策聲明內,即美政府應與其盟友,包括英國、澳洲、加拿大、日本和南韓協調,致力促進香港的民主和自由。

法案包含對中央和香港特區政府可能構成冒犯的條款還有很多,不能盡錄。至於整個法案對香港和中國的負面影響,留待下回分解。


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