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內地公安港珠澳大橋設臨時檢查站 張建宗:國家行使司法權,絕對合理合法


 

國家主席習近平將於本周三至周五(18至20日)到澳門,主持澳門慶祝回歸20周年活動。珠海市公安於本月10日至22日期間,在港珠澳大橋東人工島設立安全檢查站。有港人上周五乘坐金巴經港珠澳大橋前往澳門途中,在東人工島上被內地公安扣查後失聯。政府發言人下午發聲明指,東人工島部分位於珠海範圍,屬內地司法管轄範圍,稱「香港特區政府不會亦不宜干預內地政府於其司法管轄範圍行使執法權,正如內地及澳門政府均不會干預香港特區政府於香港特區範圍內的執法事宜。」

政府發言人指,上述安排與《港珠澳大橋建設、營運、維護和管理三地政府協議》(下稱「《三地政府協議》」)中第18條所訂明的「三地三檢」安排並無抵觸,即三地政府須分別在其屬地設立獨立的口岸設施,並依照各地適用法律分別對進出口岸的旅客、車輛和貨物進行出入境查驗。內地公安機關於大橋東人工島設立的安全檢查屬臨時性質,並非取代原有的出入境口岸。旅客完成安全檢查後會繼續行程,經大橋抵達相關出入境口岸後仍須接受入境及海關檢查。

記者翻查《三地政府協議》,條文未有提及三地政府可隨時加設臨時檢查站。

習近平周三將到澳門出席慶回歸活動,內地公安於港珠澳大橋設臨時檢查站,港府指是內地政府於其司法管轄範圍行使執法權。美聯社圖片

政府發言人解釋,港珠澳大橋包括三部分:(i)位於香港範圍的香港連接路及香港口岸;(ii)位於珠海範圍的主橋及珠海連接線和珠海口岸;以及(iii)位於澳門範圍的澳門口岸。根據《三地政府協議》,其中第二條確立了「適用屬地法律原則」(下稱「屬地原則」)。港珠澳三地政府有責任各自按其法律,於大橋上自己的屬地內進行執法及行使司法管轄權。有關安排能確保在大橋上的任何範圍不會出現法律真空,亦確保這座國家級跨境基建設施的保安及行車安全。

政府指,根據「屬地原則」,位於香港範圍的香港連接路及香港口岸的運作及執法由香港特區政府遵照香港法律執行;位於珠海範圍的大橋主橋的運作及執法由內地部門按內地法律執行;而位於澳門範圍的澳門口岸的運作及執法則由澳門特區政府按澳門法律執行。按上述原則,如有入境旅客或車輛在大橋香港段發生任何違法行為,即使未抵達香港口岸完成辦理入境手續,香港執法機關仍可行使執法權,不會有在大橋上出現法律真空、無法可執之說。

署理行政長官張建宗,今早主持行政會議前被問到有港人在港珠澳大橋失聯事件。張建宗指,「三地三檢」說的是通關方面安排,即三個點通關;但屬地原則是指每一個地方在其水域或範圍,是有司法權,「例如你過香港橋這邊,即使未到香港口岸也好,香港政府有權行使我們的司法權,在我們香港的地方,這點十分清楚。所以,國家行使司法權,這是絕對合理亦合法。它設的安檢站等是臨時性質,因為澳門有領導人去訪問,是數天的事;澳門當局亦說這是臨時安排,大家不要過份演繹這件事,我認為純粹是一個短暫的,所謂非常時期用非常做法加強安檢而已。 」

張建宗再解釋「三地三檢」與屬地原則之不同:「大原則就是『三地三檢』是說通關安排,現在我們是說行使司法管轄權的問題,屬地原則在法律上說得很清楚,行使的權便是屬地原則。通過是通關,是兩碼子的事。我相信保安局亦會在適當時候進一步向大家解釋這些細節,但大原則很清楚,第一屬地原則是說司法管轄權jurisdiction power; 第二個就是說customs clearance海關入境清關,是兩件事來的,不要混淆。 」被問到有本港記者在東人工島被內地公安截查,拒絕他赴澳門採訪,張建宗說:「澳門也好,內地當局也好,他們的執法我們不評論,但是如果個別人士他們覺得自己需要援助,例如較早前的過案那樣接觸我們,我們會跟進了解。」

除了NOW新聞台記者被拒入境,《南華早報》記者Phila Siu今天坐船經水路到達澳門關口被拒入境。報道指,澳門當局指有迹象顯示他企圖入境澳門從事危害公共安全活動。Phila Siu早前已向澳門當局登記,並獲通知可以取記者證採訪慶回歸活動。《南華早報》今天刊出Phila Siu撰寫的報道,他上周赴澳門採訪時曾被拘查,終獲放行。

 

行政長官林鄭月娥將於本周四至周五率領香港特別行政區政府代表團訪問澳門,出席慶祝澳門回歸20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮。代表團成員包括:財政司司長陳茂波、律政司司長鄭若驊資深大律師、商務及經濟發展局局長邱騰華、保安局局長李家超、食物及衞生局局長陳肇始教授、政制及內地事務局局長聶德權和行政長官辦公室主任陳國基。林鄭月娥將於周五上午返港,她離港期間由張建宗署理行政長官職務。

澳門保安措施全面加強,根據《愛瞞日報》報道,澳門治安警與海關今日起將聯合檢查使用關閘等各陸路口岸的車輛,估計通關時間需時。輕軌公司宣布,輕軌氹仔線將於習近平訪澳期間停駛。海事局也公布,外港航道、氹仔航道、往內港航道、九澳港航道將因應需要設立臨時管制及禁航措施。

另外,澳門坊間有眾多「冇油、冇電、冇錢㩒」的傳聞,《愛瞞日報》指,政府跨部門燃料監察小組、電力諮詢委員、澳門銀行公會主席今天均分別公開澄清有關傳言,然而,今日仍有油站出現「車龍」排隊入油的情況。而在國家領導人訪澳時都會入住的新竹苑一帶保安明顯加強。

自由亞洲電台報道,多名澳門記者受到恐嚇和警告,要求他們小心言行。有多位記者受到跟蹤、威脅;有個別記者家裏的電掣被人關掉,甚至被「強制旅遊」。曾在澳門民主派出版刊物當記者的崔子釗受訪時表示:「有記者被公司高層警告說,要趁這幾天習近平到澳門之前,趕緊離開澳門。而我本人也受到內地人士警告,叫我盡量不要到大陸去。我們不肯定他們的身份,但我相信他們不是中聯辦的人,有可能是中國大陸的人士。 」他指,當局保安史無前例的嚴密,以往澳門記者甚少受到像這次那麽嚴重的威脅。

愛瞞日報指,近日澳門坊間有眾多「冇油、冇電、冇錢㩒」的傳聞,雖然當局已公開澄清傳言,今天仍有油站出現「車龍」排隊入油的情況。愛瞞日報圖片



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