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致命意外補救措施嘆慢板 六成安全建議未落實


【撰文:工黨主席郭永健】

前日(18日)粉嶺公路發生6死39傷嚴重巴士車禍,社會大眾不期然想起去年 2月10日發生的另一宗大埔公路巴士致命意外。當時,社會十分關注對巴士的行車安全、車長的工時安排, 及乘客辱罵車長等事情的規管,政府其後成立「香港專營巴士服務獨立檢討委員會」(下稱「委員會」),在今年一月初提出了45項建議。

粉嶺公路車禍涉事九巴車頭嚴重損毀,擋風玻璃破裂,車頂被削走,座椅懸在半空。照片來源:警方Facebook

雖然今次粉嶺巴士意外的成因尚在調查,但筆者翻查45項建議中,完全落實的只有12項,部份完成的只有6項,未完成的多達27項,反映出政府對於致命意外的補救措施仍然嘆慢板, 部份建議更明顯遭到拖延。

根據報導,今次肇事車長每日駕駛三條固定路線,有消息指他可能每日要當值12至14小時,猶如飲食業的「落場」安排,每日工時分為上、下兩段時間,中場休息兩至四小時不等。此外,警方指現場無煞車痕迹,懷疑當時車長沒反應,現從車長精神狀態調查他當時有否打瞌睡等。

首先,以車長每更駕駛的路線數目為例,專營巴士每年向運輸署遞交的遠期計劃中有關巴士安全的章節,便有過去兩年發生的意外類別╱成因分析,以及意外率與各項因素,包括了車長每更駕駛的路線數目的關係。而委員會的建議(13), 便是「公開遠期計劃中巴士安全章節內的意外數據資料」。可是,各專營巴士在今年6月提交了遠期計劃,但運輸署至今作未公開當中巴士意外數據資料,以致公眾不能掌握巴士意外的成因。同時,建議(44)亦指「 運輸署要求專營巴士營辦商就旗下巴士行走的各條路線,向運輸署提供路線風險評估」,但運輸署在2020年年底前才能完成全部路線風險評估。

粉嶺公路車禍涉事九巴左邊車身盡毀。照片來源:警方Facebook

此外,關於工時規管,委員會的建議(23) 「在規例中訂明有關工時的指引」,運輸署便束諸高閣,表示「運輸署會硏究有關建議及其廣泛影響,並諮詢相關政府決策局及部門。」對於建議(25)、(26)及( 27),包括每更14小時的特別更、限制車長在一段期間內的總駕駛時數及委聘獨立顧問進行成本/效益分析,更要留待2020年完成檢討《巴士車長工作、休息及用膳時間指引》後才進行。14小時的特別更一向為工會詬病,認為會累積疲勞,委員會在報告中便指出,「特別更」是礙於一些情況而被迫妥協的結果,包括車長工資低、新聘巴士車長長期短缺及現職巴士車長的流失等,但特別更的做法「必然增加車長累積疲勞的風險」。

另外建議(21):「運輸署規定,須把疲勞管理納入車長培訓課程」,運輸署亦要留待「專營巴士車長訓練綱領的實務守則」的檢討完成,才作跟進。建議( 28):「城巴/新巴和運輸署緊密合作,以確保城巴/新巴為當特別更的車長提供足夠的休息設施」,至今亦只有柴灣車廠、海洋公園及上環的巴士停泊用地設有休息設施,數量明顯不足。

從以上例子可見,即使「香港專營巴士服務獨立檢討委員會」經過詳盡檢視,給予多個有用的建議,運輸署仍施以拖字訣,包括辯稱需要時間檢討本身的指引及守則,甚至拒絕執行研究及諮詢,視人命如草芥。

當然,即使完全落實45項建議,意外仍然可能發生,但意外的風險已大大減低。一架巴士可有載有多達146名乘客,他們的安全不容輕視。林鄭在意外發生後,表示「今次事件值得了解安全建議是否還有加強空間」,但諷刺的是,在是否加強安全建議前,運輸署便應盡快完成所有委員會建議。

《香港專營巴士服務獨立檢討委員會報告》委員會建議的落實情況

資料來源︰工黨主席郭永健及工黨立法會張超雄議員辦事處


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