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【武漢肺炎大爆發】湖北十堰頒「戰時管制令」 學者: 有權採措施,不等於有權採任何措施


在武漢一間醫院,醫護人員正將病人送到隔離病房。美聯社

湖北省十堰張灣區發布全國首個「戰時管制令」,全域從周三午夜起實施「戰時管制」,管制措施以14天為一個周期。不過,北京大學法學院教授王錫鋅說,「戰時」並非準確的法律稱謂,是應急管理體制的一種表述。為應對疫情,各地啟動一級應急響應,有權採取一些措施,但「有權採取措施,不等於有權採取任何措施」。

《新京報》報道,湖北十堰市張灣區疫情防控指揮部宣布「戰時管制」,亦是今次疫情中全國第一個「戰時管制令」。張灣區發布的通告稱,這是非常時期、非常之舉,勢在必行,迫不得已。

根據通告:所有樓宇實施全封閉管理,所有居民,若非醫護人員、醫藥物資從業人員、抗疫公務人員和水電油氣、通訊網絡、糧食蔬菜等基本民生保障從業人員不得出入。所有強行衝闖社區、庭院、樓棟、道路出入口設置的隔離、警戒、封控設施,一律拘留。此外,所有居民區嚴格實施戰時管制,基本生活必需物資由鄉鎮、街道辦及村委會負責定時定量、定品種定價格配送,急需藥品實行代購服務。

「戰時管制令」發布後引起廣泛關注,一些人認為這是必要之舉,但也不乏質疑的聲音。對於當地居民,物資等現實問題是他們最關心的。張灣區居民何先生表示,因為所在小區屬於疫情重災區,所以從初一開始封閉管理。吃喝等日常用品從網上訂購,第二天由社區工作人員統一送到樓下。

他說,「知道這個消息,還是很焦慮的。本來打算2月14日上班,進行戰時管制,就繼續擱置了。」他又說,「已經在家隔離了近二十天,生活用品都消耗得差不多了,網上可以買,但可選擇的種類少,配送時間長。」截至周三午夜,十堰市累計診病例562宗,其中張灣區137宗。

中國政法大學應急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮認為,雖然現在有「打好疫情阻擊戰」的說法,「戰時」作為一種修辭形容緊迫性沒問題,但作為法律狀態,明顯沒有依據。憲法規定,只有全國人大、全國大人常委會能決定戰爭狀態的宣布,戰爭狀態針對的是其他國家、武裝團體等。戰爭狀態下,可以採取戰時管制措施。林鴻潮表示,各地不應濫用「戰時管制」說法。

林鴻潮指出,國家非常狀態分為行政應急狀態、緊急狀態、動員狀態和戰爭狀態幾個層級。目前各地採取一級應急響應,依據法律進入行政應急狀態,行政應急狀態是指可以採取措施,改變平時的行政管理秩序。

目前內地不少地方採取的應急措施包括封閉社區,張灣區的通告,將封閉區域擴大至鄉鎮。林鴻潮說,「根據《傳染病防治法》等法律,封鎖區域、隔離場所針對特地危險源、特定人群,而非普遍實施」。

另外,據《突發公共衛生事件應急條例》,根據突發事件應急處理的需要,突發事件應急處理指揮部,有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備;必要時對人員進行疏散或者隔離,並可以依法對傳染病疫區實行封鎖。

王錫鋅認為,各地有權啟動應急預案,依照《突發事件應對法》等採取措施。但應當必要和適當,遵循比例原則。有權採取措施,不等於有權採取任何措施。他強調,要考慮疫情防控和經濟發展兩者的平衡,如果採取的措施是基於疫情的判斷,經過14天隔離可以抑制疫情擴散,付出的代價是化算的,但如果要打持久戰,採取措施則要審慎。

 

 




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