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【政府沒招標】$1.9億竹篙灣檢疫中心 直接委託中國港灣興建


 

政府計劃使用大嶼山竹篙灣、鄰近迪士尼樂園的一幅政府土地興建檢疫單位。國企中國交通建設的子公司中國港灣,上周二(18日)在微信宣布,受香港政府土木工程署委託,承建臨時隔離設施工程,涉及10萬平方米、興建最緊急的110個隔離居住單位,稱「中國港灣本月15日收到土木工程署電話,17日已正式簽約」。文章更附有一張土木工程署署長劉俊傑與中國港灣香港振華工程公司黨委書記蘇岩松等人,拿着文件的合照,但有關貼文周二晚被刪除。

食物及衛生局昨回覆眾新聞查詢指,因應當前疫情發展,政府必須盡快興建檢疫中心,因此土木工程署直接委聘具備土地平整、基礎設施、「組裝合成」工程經驗及能力的承建商進行工程,爭取於今年5月完成及使用,批出工程合約價值約1.9億元。

另外,已被用作隔離營的鯉魚門度假村,其加建組合單位的工程亦同樣以直接委託方式,交由另一國企中國建築承建。食衛局回應查詢時表示,所涉費用約7000多萬元。

換言之,兩項涉檢疫的建築工程未有公開招標,但政府卻沒有向公眾解釋,為何要以直接委託方式批出合約。公共專業聯盟召集人、資深工程師黎廣德認為,行內有相關「組裝合成」工程經驗的,並不只政府現在委託的紅色企業;時間緊迫亦非政府繞過招標的理由,「其實政府手上有份認可名單,你一個電郵已經可以通知晒佢哋去投標。」至於1.9億元的合約價錢是否合理,黎廣德認為難以評估,要視乎地盤狀況,「但無論點都好,如果冇招標,政府就是肉隨砧板上,因為冇比較,好難決定係咪合理價錢。」他指,由於工程須在短時間內完成,可能會有額外費用。

中國港灣微信上周二發布的文章,附有簽約興建竹篙灣檢疫單位的合照,圖中包括土木工程署署長劉俊傑(中)與中國港灣香港振華工程公司黨委書記蘇岩松(右二)。背景板上的合約編號,亦與土木工程署的資料相符。中國港灣圖片

中國港灣上周二微信公布 當晚即刪文

中國港灣官方微信上周二發文指,旗下香港振華公司已受香港土木工程署委託,承建設計建造竹篙灣公共衛生臨時隔離設施工程。文章指,中國港灣2月15日收到土木工程署電話,隨即編制方案及勘察現場,2月17日正式簽約,當時各項設計方案已在報審,目前正展開前期施工。

中國港灣指,按特區政府安排,香港振華將承擔10萬平方米最緊急的110個功能單元和隔離居住單位的建造交付,包括醫療區、指揮所、消防和警務所等,並負責土地整平、地基處理、給排水設施、機電安裝和綠化等前期工程和基礎設施。文章還附上一張土木工程署署長劉俊傑,與中國港灣香港振華公司黨委書記兼董事總經理蘇岩松等人的合照;另一張相則是一行人穿著西裝,戴上口罩及頭盔站在工地上拍照,未知相中人是誰。記者上周二向發展局及土木工程署查詢有關事宜,當晚中國港灣刪除貼文。眾新聞曾向中國港灣查詢,惟一直未獲回覆。

中國港灣官方微信上周二發文表示受港府委託承接工程,惟當晚即刪除文章。網頁截圖
中國港灣本月15日收到土木工程署電話,17日已正式簽約。網頁截圖

記者向土木工程署追問,有關建築項目為何不用招標、合約金額多少、為何選擇中國港灣等,但政府沒有即時回覆。直至昨日,土木工程署網頁上的「過去三個月批出的工程合約」新增有關工程的資料,顯示有關工程合約編號為CV/2020/07,承建商為中國港灣工程有限責任公司,合約價值為1.9374億元,主要包括竹篙灣臨時檢疫設施之工地平整、基礎設施及建築工程。

政府一直未有公布有關工程詳情,在政府與中國港灣簽約的翌日(18日),政務司司長張建宗出席立法會質詢,回應有關檢疫設施時,只稱政府將會使用竹篙灣一幅約4公頃的政府土地,增設至少600個檢疫單位,未有披露部分項目已與中國港灣簽約、預計何時落成等。

中國港灣負責港珠澳大橋的填海工程,但該處曾發生人工島移位事件。旗下的香港振華工程,有份承接三跑填海工程、石鼓洲焚化爐等項目。

政府回覆:因應疫情發展須盡快興建

食物及衛生局上周五回應指,因應目前疫情,土木工程拓展署按政府採購程序,委託中國港灣工程有限責任公司,在毗鄰迪士尼樂園停車場的一塊政府土地,展開土地平整及基礎設施建造工程,以及興建約100個檢疫單位,將採用「組裝合成」建築法興建單位,以盡量壓縮工期,並爭取於2020年5月完成及使用。發言人又指,由於該有關用地在分區計劃大綱圖上主要劃作「政府、機構或社區」用途,政府用途(包括檢疫設施)屬經常准許的用途,因此並不需要向城市規劃委員會取得規劃許可。

政府在回覆中未有回應金額、沒有招標的原因以及選擇中國港灣的準則。眾新聞再以電郵查詢,食衛局昨指,因應當前疫情發展,政府必須盡快在毗鄰迪士尼樂園停車場的土地興建檢疫中心,因此土木工程拓展署根據政府《物料供應及採購規例》,直接委聘具備土地平整、基礎設施、以及「組裝合成」建築法工程經驗及能力的承建商,進行竹篙灣臨時檢疫設施之工地平整、基礎設施及建築工程。食衛局指,批出工程合約價值為約1.9億元,而實際開支則要視乎設計細節、工程範疇及合約最終結算。

林鄭月娥(中)早前到鯉魚門度假村視察,向她講解的工程人員穿上「中國建築」制服。政府新聞處圖片

政府規例包括單一性招標但須解釋

翻查政府《物料供應及採購規例》第三章有關政府採購的招標程序,部門通常應以公開方式招標,但如情況特殊並已獲有關當局批准,部門可採用其他招標方式,包括單一或局限性招標,即邀請一名或有限數目的承包商或供應商投標。規例指,只有在以公開競投方式招標並非有效方法時,方可採用單一或局限性招標程序,例如發生無法預料的事件,導致時間極為緊迫,以及採用公開招標方式所引致的延誤,會嚴重損害香港特區的公眾利益或安全等。

如擬採用單一或局限性招標程序,須事先取得財經事務及庫務局常任秘書長(庫務)批准,部門須通知獲邀參與單一或局限性招標的投標者,依循與公開招標相同的程序遞交投標書,不得告知投標者,招標是以單一或局限性方式進行。

規例亦指,在徵求批准採用單一或局限性招標程序時,部門應說明是次招標的背景、擬採購的物料或服務,或收入來源;列明預算費用或收入;解釋為何不應進行公開招標;如因時間緊迫而建議進行單一或局限性招標,應解釋為何未能及早展開招標工作及為何因進行公開招標而多耗時間會損害公眾利益;如建議邀請備選名單上的承包商投標,須解釋訂定備選名單的方法,尤其是篩選準則,以及所有獲考慮的承包商的專業能力和經驗。

不過,就著竹篙灣及鯉角門的兩個檢疫中心項目,政府都沒有公開解釋,為何要以直接委託方式批出合約。

盧偉國:如特事特辦可理解

經民聯工程界立法會議員盧偉國稱,不清楚竹篙灣檢疫中心項目細節,但認為若在抗疫緊急行動下特事特辦、彈性處理,是絕對可以理解,「喺咁緊急嘅情況下,咩方式係最快做到,呢樣係市民最關心。」他舉例,早前政府一度因招標購買口罩被「鬧爆」,「而家檢疫設施都要一定工程費用,睇唔到政府要等立法會批錢先做。」他指,要短時間內建成達標的檢疫中心,絕不是簡單事,如果要事先經過複雜的招標程序,沒可能短時間內建成具規模的檢疫中心。

政府將在迪士尼停車場旁的4公頃政府土地(紅圈)增設至少600個檢疫單位,政府委託中國港灣的項目也在內。Google街景

黎廣德:時間緊迫非繞過招標理由

不過,公共專業聯盟召集人、資深工程師黎廣德表示,正常情況下應該要經過投標的程序,不過政府在特定情況下,的確有權繞過正常投標程序,但必須有合理理由,例如政府明知其他人沒可能做到相關要求,或只有該公司才擁有某些特殊技術或物料。但他認為,按目前政府及中國港灣披露的資訊,涉及的工序很多承建商都可以做到,政府大可在認可清單中邀請數間公司,馬上進行投標。

黎廣德說:「假設間公司係承諾會喺呢段時間做晒所有嘢,其他所有人都做唔到,政府就有理由委託佢。但就算係咁,如果佢冇投標,都唔係好公道,因為政府唔可能預先知道,會唔會有其他公司做到。」他認為,政府未能交代情況如何特殊,「因為佢唔係用獨一無二嘅技術或者專利權,唯一特別就係要好短時間內完成。」

不過,他認為時間緊迫亦非繞過招標的理由,政府亦可有方法加快投標的過程,「大家都明白時間緊迫,但其實政府手上有份認可名單,你一個電郵已經可以通知晒佢哋去投標,用時限作為招標條件,例如要求佢60日內起完咁多嘢,可能其他承建商一樣覺得可以做到。政府何以知道其他承建商唔得呢?」他又指,政府亦可加快投標程序,如縮短投標時間,收到標書後馬上開會決定。

那會否有可能因為工程涉及項目過於複雜,需要規模較大的承建商?黎廣德說:「大家都唔知,但招標目的就係令市場上可以作出適當回應。如果政府覺得可能中國港灣有經驗,於是邀請港灣參與投標,係合理嘅。但如果因為咁就排除其他人,就不合理。」

黎廣德說,這種要短時間內要完工的工程,即使公開招標,可能投標的公司也不多,「但你唔可以排除。就算係大陸公司都唔係淨係得中國海灣,都仲有幾間大嘅,點解你唔俾佢投呢?係咪大家分豬肉定點呢?我唔知。」

黎指,如果部門採用單一招標方式,須撰寫一份內部研究報告,解釋情況為何符合單一投標條件,政府應公開理由。他認為若政府繞過招標,而理由欠充份,難免予人乘機「發國難財」,或利用疫情製造私相授受機會之感,「我哋同意要加快,但加快不等如製造私相授受嘅機會,畀官員及部分承建商。」




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