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功能組別為甚麼重要?


【撰文:功能組別和你解團隊】

立法會功能組別選舉,選民更改組別的最後限期為2020年4月2日,而新登記選民為2020年5月2日,因此,最近有很多關於是否應參與功能組別選舉的討論出現。因為,非建制是否在立法會過半數,功能組別是關鍵!

功能組別為什麼重要,嘗試整理一下,從以下面幾方面去看看:

1. 立法會大會過半數

插圖來源:「功能組別和你解」Facebook

1.1徹底否決權
為什麼林鄭有膽量硬推送中條例,為何大白象工程我們沒法阻止,更要一次又一次的批數以億計的超支款項?因為制度上,政府提出的法案、議案、年度財政預算及工程撥款,只須得到立法會的簡單多數便可通過。從回歸以來,受惠於功能組別相對複雜的選民登記程序及嚴重傾斜於商界利益的選民組成辦法,加早期泛民杯葛小圈子選舉,建制派一直佔據立法會大多數。所以林鄭和中央只要控制了立法會過半數成員,便能在立法會無往而不利。而在過去廿多年,泛民處處被制肘,成效不彰,市民失望,立法會更被建制派所掌控。所以,林鄭政府經過幾次「順利通過」之後,如一地兩檢,便莫視民意硬闖送中。

所以,立法會議席過半數,第一件能做的事,是發揮徹底的否決權,如果政府提交的法案或撥款要求不合符大多數香港人的利益,便不會獲得通過。而政府制訂政策的時候,必須做真正的諮詢,在社會上有廣泛討論,接受不同界別的想法,再在政策上修正,才上立法會通過。真正的政策討論,其實也不應在立法會,而是在社會!

1.2掌握議事權
立法會有三個重要會議(包括:大會、內會和財委會,全體議員為當然成員,大會主席在內會、財會除外),及一系列事務委員會、法案委員會、專責委員會,每個會都需要有主席和副主席。主席的權力很大,可以決定開會時間,制定議程(財會除外,議程由財政司司長決定)、什麼時候要加會,什麼時候取消會議;可以定議案的討論時間,如剪布,控制議員發言時間及次數;可以判定官員是否已完全回答議員質詢,還是可以讓議員就官員答覆追問;可以栽決議員是否違反議事規則而要求議員離場;可以決定是否接受議員的動議辯論等等。在各事務委員會,主席更可以決定是否將議員及坊間關注的事宜納入議程,而政府須盡力合作及作詳細回應。而在各大小法案委員會,一名公正的主席會確保議員有充足時間審議法案,而不會像在《國歌法》及《送中條例》兩役,讓政府草草回應了事,隨即將法案送返大會讓保皇黨輕鬆舉手通過。所以,各會議的主席都很重要,近年,建制派已在主席選舉上趕盡殺絕,主席、副主席有如建制派的私人財物,任由他們喜好選擇性「給予」民主派議員出任。這樣的不平衡,最終導致議會失效,全民上街!

如果非建制可以在立法會過半數,掌握主席之位,可以在議事上有大幅改善,進一步彰顯立法會監察政府,為政策作最後把關的功能!立法會的用意是監察政府施政,而不是配合政府施政!要取得立法會過半數,在現時非建制和建制大約六四比之下,直選議席估計可以獲得20-23席,其餘議席要在功能組別上爭取。

2. 立法會分組過半

2.1 提議案追究警暴
立法會分組過半的最大義意,是可以讓議員的提案得到通過。政府的議案只須在席過半數贊成通過,議員的議案卻要分組點票,地區直選選出的議員和功能組別選出的議員的票要分開點,兩邊都過半才能通過。這是立法會內最難對付的一招。如果功能組別也能過半數,議員便可以提出議案,例如運用《立法會(權力及特權)條例》下成立具有法定傳召權力的特別委員會,傳召相關人士作供,調查6.12、7.21、8.31和中大、理大圍城等警暴事件,乃至689收受5千萬、沙中線醜聞等特區政府多年來拒絕調查的事件。另外,議員有提議員法案的權利,但涉及政府政策的議員法案,需要特首同意方可提上議程。

3. 特首選舉委員會過半 - 601

插圖來源:「功能組別和你解」Facebook

很多人都忽略了選委會內的界別分組,其實和立法會的功能組別有相對應的位置,如果你是立法會功能組別的選民,除了可以選立法會議員之外,同樣重要的,是選出特首選委會界別分組投票人,亦即是那負責提名和選出特首的1200名選委!林鄭月娥勝出票數777,民主派區議會大勝後,區議會選委117票可全歸非建制,建制即只剩660 ,如果我們再拿下幾個傳統功能組別的選委票如:勞工(60票),飲食(17票),進出口(17票),體育、演藝、文化及出版(60票)等,特首小圈子選舉的結果必會改寫!所以,成功在功能界別得到大多數票,除了得到立法會功能組別議席,也有很大機會影響特首選舉結果,中央更必須尊重香港人的聲音。

3.1 踢走小圈子
如果有一位比較進步的特首,那麼,行政機關就有機會在立法會提出更改功能組別的組成,例如:增加每個行業的從業員入功能組別(現在很多是公司票),那麼,每個組別可能已立刻增加幾萬或幾十萬潛在選民,不再是小圈子。簡而言之,要踢走小圈子,先要佔領小圈子。

3.2 改變一些法定組織的組成和權力
香港的崩壞,在一些不經不覺的地方傷害很大的,人員任命是蠶食香港各方各面的管治的暗器。很多法定組織(如:監警會、平等機會委員會、證監會等)和掌握龐大資源的重要、法定機構(如大學、地鐵、市建局、醫管局等)的校長或主席都由特首任命,但缺乏任何監察機制,所以,爭取選委601才能阻止香港繼續崩壞。香港不是沒有有能力的人去擔當這些職位,只是什麼人能用什麼人的問題!

過去九個月,在電視螢光幕前看見示威者一個個被打、被補、被控、被牢,前邊再加一個濫字。心在淌血,徹夜難眠還是起身轆手機。加上過去兩個月的抗疫施政,面對一個與民為敵的政府,香港人無論用什麼方法,也改變不了政府的決定。因為,政府和立法會有絕對的優勢,在這極端的不平衡下,也是促成林鄭政府漠視民意的原因。壓力越大、最終也導至反抗力越大。而物極必反,過去九個月,正是很多香港人醒來的時候,是改變的時候。

我們沒能力上前線食子彈、催淚煙,但我們可以做研究、做記錄、做懶人包和發聲。各盡所能,做自己能做的事,沒有人知道哪一條路才對,哪一條路比較有效,改變最終是各路線、策略和人民力量的混合體。我們做我們能做的,盡力參與,這是「功能組別和你解」團隊的想法。挑戰功能組別的議席,絕非天方夜譚,但需要全民參政!所以無論你是大中小企老闆、勞工、專才、藝術家、家庭主婦,都可以找到你的位置。有興趣可來我們「功能組別和你解」面書專頁,一起討論、一起行動。成為功能組別的選民是我們的權利,也是義務。

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「功能組別和你解團隊」是幾個香港市民,看到功能組別的重要性,所以自發在工餘時間去做懶人包和推動,沒有政黨背景。


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