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要牢記設立中聯辦的初心


香港中聯辦和國務院港澳辦日前發表聲明,指責香港部分議員阻撓立法會內委會選舉正副主席,癱瘓立法會。此舉引發 「干預香港內部事務」之爭。各界批評者認為,香港特別行政區基本法第22條明文規定:中央人民政府所屬各部門,各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務。兩辦的聲明顯然違反了基本法第22條精神。面對批評,香港中聯辦發言人表示,中聯辦和港澳辦並沒有干預香港內部事務。理由如下:一,中聯辦和港澳辦不屬於基本法22條所指的「中央人民政府所屬各部門」;二,香港特區擁有的權力由中央授權,既然有授權就有監督,港澳辦和中聯辦作為中央政府處理香港事務的機構,擁有監督的權力和責任。

筆者認為,這些理由都很難站得住腳。首先,中聯辦是中央人民政府派駐香港特別行政區的聯絡辦公室,港澳辦則是國務院的辦事機構,當然屬於「中央人民政府所屬部門」,也當然要受基本法第22條制約。更重要的是,基本法22條的重點不在於屬於什甚麼部門,而在於「不干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」,這是內地所有黨政工作人員都必須自覺遵守的,因為這是「一國兩制、港人治港、高度自治」的成敗關鍵。

至於說,香港特別行政區擁有的權力都由中央授予,既然有授權,就有監督。此話本身沒錯,但有一點要明白,按照基本法向香港特別行政區授予高度自治權力的,只能是全國人大常委會,而不可能是其他仼何機構,包括港澳辦和中聯辦在內。因此,監督權也只屬於全國人大常委會。事實上,人大常委會一直履行此職責。基本法第17條規定,香港特區立法機關制定的法律要報全國人大常委備案,人大常委會如認為香港特區立法機關制定的仼何法律不符合中央管理的事務及中央和香港特區關係的條款,可將有關法律發回,但不修改,發回的法律即時失效。這就是全國人大常委會行使監督權。而這種監督權受基本法制約,只限於中央管理的事務及中央和香港關係有關條款。全國人大常委會只可以將有關法律發回,但不能改動。全國人大法工委日前表示,香港特區立法機關上報了43項法律,沒有一項被發回。

中聯辦首仼主任姜恩柱的著作
中聯辦首仼主任姜恩柱在書中提到中聯辦成立的初心。

香港中聯辦的前身是新華社香港分社,回歸後改現名,當時中聯辦首仼主任姜恩柱先生宣讀了國務院常務會議決定的中聯辦五項職責:

一,聯繫外交部駐香港特別行政區特派員公署和中國人民解放軍駐香港部隊;

二,聯繫並協助內地有關部門管理在香港的中資機構;

三,促進香港與內地之間的經濟、教育、科學、文化、體育等領域的交流與合作,聯繫香港各界人士,增進內地與香港之間的交往,反映香港居民對內地的意見;

四,處理有關涉台事務;

五,承辦中央人民政府交辦的其他事項。

他強調,香港特別行政區直轄於中央人民政府,香港特區政府和中聯辦之間不存在隸屬關係。中聯辦將一如既往地嚴格按照中央政府的授權履行職責,堅決貫徹一國兩制、港人治港、高度自治的方針,不會干預香港特區的內部事務,支持香港特區政府依照基本法施政,維護香港的繁榮穩定。

用現在流行的語言來說,這就是成立中聯辦的初心。特區政府和中聯辦之間既然沒有隸屬關係,也就沒有誰監督誰的問題了。事實上,如果中聯辦對香港特區政府和立法機關擁有監督權,中聯辦主任豈不是成了香港的太上皇?這樣一來,世界上還有誰會承認香港是一個擁有高度自治權的地區呢?


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