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22條爭議,揭開《基本法》最後的遮醜布


【撰文:海熊】

中聯辦日前聲稱,有權監督香港「政治體制的正常運作」和「關於社會整體利益的事宜」,引發極大爭議。面對民主派指斥其違反《基本法》第22條第一款,即「中央人民政府所屬各部門……均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」,中聯辦辯稱他們「不是一般意義上的『中央人民政府所屬各部門』」。原來政府部門也有區分為「一般意義」和「非一般意義」,中聯辦動物農莊式的「釋法」,令香港人大開眼界,也揭開了《基本法》和「港人治港,高度自治」最後的遮醜布。

會產生這樣的爭議,與其說是大陸法和普通法的觀點分歧,不如說是人治和法治的分野。中共建政至今,都是由黨的政策來領導國家,法律只是擔任配合角色。因此,法律說變就變,說改就改,既不需要獲得人民授權,也不需要面對法院審查。由於對港政策已從「河水不犯井水」變成強調「全面管治權」,《基本法》第22條自然也要「與時並進」,讓中聯辦能在香港事務「上下其手」。

到底《基本法》第22條應如何解讀?中聯辦的定位和角色是什麼?中聯辦的前身是「新華通訊社香港分社」,是中國駐港官方機構。1999年,中國國務院宣佈機構更名為「中聯辦」,決定五大職能為:(1)聯繫外交部駐港公署和解放軍駐港部隊;(2)聯繫並協助內地有關部門管理在港中資機構;(3)促進兩地經濟、教育、科學、文化、體育等領域的交流與合作、聯系香港各界人士、增進兩地交往、反映香港居民對內地意見;(4)處理有關涉台事務;及(5)承辦中央人民政府交辦的其他事項。時任中聯辦主任姜恩柱,表示此五項職能實際上也是「新華通訊社香港分社」職責,更名後中聯辦將「一如既往地嚴格按照中央人民政府的授權履行職責」,「不干預香港特區自治範圍內的事務」。

首任中聯辦主任姜恩柱在自傳中,詳述中聯辦的五項職能。

只要配合中國國務院關於中聯辦五大職能的決定,以及時任中聯班主任的聲明來解讀,就明白《基本法》第22條的精神,是要確保香港維持高度自治,避免中國政府各部門干預香港。中聯辦的初衷完全是限制在聯絡、統戰、協調的工作,並非成為第二個權力中心,因此《基本法》第22條所指「中央人民政府所屬各部門」,是不可能豁免中聯辦,讓中聯辦成為獨立王國。當然,在人治的中國,法律永遠只能是當權者的附庸。隨著中國政府統治策略的改變,包括2007年的中聯辦「第二支管治隊伍」論,以及2014年一國兩制白皮書的「中央擁有對香港的全面管治權」論,《基本法》規定的「港人治港,高度自治」就好像泥膠一般,隨意被「解釋」,隨意被搓圓壓扁。

在司法獨立的民主國家,法院能公平公正地釋憲。但香港《基本法》的最終解釋權,獨在中共控制的人大常委手上,香港人只能聽命他們的一言堂和一錘定音!有唯一權力釋憲的中共建制,會認為自己違憲嗎?在這種荒誕的體系下,原本用來制約政府和公權力的小憲法,只能異化成打壓人民的工具,這是源於《基本法》體系的本質。因此,香港的高度自治和香港人的基本權利,是不可能在《基本法》下獲得充分保障的。香港人要挽回生存的空間和尊嚴,唯一的道路,只有徹底「丟掉幻想」,繼續進行長久和堅毅不屈的抗爭。

以上內容為作者個人意見


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