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【拆解法律意見】梁君彥問《國歌法》繞過內會直上大會 余若海孫靖乾:官員可與李慧琼磋商


 

內會選主席風波不斷,建制派昨出招企圖破局。立法會主席、經民聯梁君彥上午談及收到的外間法律意見,指內會現任主席、民建聯李慧琼有權召開會議,以處理內會事務,特別是急切或重要事務。建制派隨後見記者,呼籲李慧琼盡快召開會議。李慧琼下午稱,周五將會召開兩個內會特別會議,早上會議繼續由公民黨郭榮鏗主持選舉主席、下午會議處理外間法律意見及其他事項,由她主持。

眾新聞取得外間法律意見書全文,梁君彥提出了七個問題,諮詢外聘的資深大律師余若海、資深大律師孫靖乾。從梁君彥的提問,可以見到建制派的策略:確保李慧琼手握調動議程的權力,《國歌法》可繞過內會、直上大會。

梁君彥七條提問的脈絡是:先問郭榮鏗主持選舉時可有越權;接著問可否由現任主席李慧琼解決問題、李慧琼的權力範圍是甚麼;其後直接問道可否押後主席選舉;然後問可有其他方法解決;隨後直接點出問《國歌條例草案》及《2019年商標(修訂)條例草案》可否繞過內會,直上大會;最後問現任內會主席是否有新會期主席的職權。

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(左)內會現任主席、民建聯李慧琼;(右)立法會主席、經民聯梁君彥。

內會去年10月份進入選舉主席議程,當時現任內會主席(在新會期主席選出前,上一會期的主席稱作「現任主席」)、民建聯議員李慧琼因為競逐連任內席主席,遂讓副主席、公民黨議員郭榮鏗主持選舉。之後舉行10多次會議,未能選出主席。梁君彥於3月底透過秘書處尋求外間法律意見,詢問如何解決內會問題。4月13日,國務院港澳辦、中聯辦批評郭榮鏗癱瘓議會,並涉公職人員行為失當。

以下是梁君彥在4月6日提出的七條提問:

否定郭榮鏗職權

問題一:現任內務委員會副主席在主持2019-2020年度會期內務委員會主席的選舉時有否超越其權限?

法律意見認為,郭榮鏗讓委員討論立法會保安事宜及提出相關的無約束力動議,「此舉已超越其人為主持內務委員會主席選舉的議員的職能及角色,因為該等討論與選舉無關。」法律意見亦不同意郭榮鏗的解釋。郭榮鏗曾多番表示,因為內會主席將會自動成為行管會副主席,而行管會負責處理立法會保安事宜,所以認為讓委員及主席候選人表達對保安事宜的看法,是與選舉直接相關的。法律意見認為這個說法站不住腳,因為一旦成立,就可以討論所有內會及行管會所涉事務。

李慧琼有權力

問題二:可否由現任內務委員會主席及/或內務委員會採取任何程序上的行動,以處理因內務委員會主席及副主席選舉延誤而產生的問題和困難?

問題三:現任內務委員會主席的權力範圍為何?她可否為處理內務委員會積壓的工作而召開及主持內務委員會會議?

法律意見認為,按《議事規則》、《內務守則》的立法目的詮釋,在新任主席尚未選出之時,現任內務委員會主席李慧琼應具有內務委員會主席可行使的所有一般權力,以處理內務委員會的一般事務,但其權力會受到限制,例如獲提名後無權主持選舉主席、不應故意拖延新任主席選舉而讓自己可以繼續擔任新會期的主席。

建議李慧琼使用權力

問題四:內務委員會可否在現任內務委員會主席召開及主持的會議上,決定押後新會期內務委員會主席的選舉,以便內務委員會可在新會期的主席選出之前處理積壓的工作及其他事務?

法律意見指,如果現任內會主席不能再擔任內會主席,內會委員可就處理內會重要事務制訂程序,其在主席暫時缺席期間委任一名暫代(即臨時)主席,並可以處理內會的重要事務。

問題五:是否有任何其他可行方案,可處理現時因內務委員會主席選舉延誤而產生的問題和困難?

法律意見認為無須採取特別的步驟或行動,亦可打破現時的僵局,只要現任內會主席在前述的限制下繼續擔任內會主席,直到新會期主席選出或整屆任期完結。

《國歌法》直上大會?

問題六:若負責《國歌條例草案》及《2019年商標(修訂)條例草案》的官員,在2019-2020年度會期內按照《議事規則》第54(5)條作出預告,在指定的立法會會議上就該等條例草案恢復二讀辯論,但在恢復辯論的特定日期前,未有事先與內務委員會/內務委員會主席磋商或獲內務委員會主席示明,若立法會主席接納該項恢復辯論的預告為有效,並把該兩項條例草案,列於指定立法會會議的議程內,有關安排能否經得起法律的挑戰?

簡言之,梁君彥問的是:若然將《國歌條例草案》及《2019年商標(修訂)條例草案》繞過內會,直上大會,是否經得起法律的挑戰。法律意見認為,官員可與現任內會主席李慧琼(或內會委員以此目的而委任的臨時主席)進行磋商,從而「完全符合《議事規則》第54(5)條所載的程序」。法律意見續指,遵從《議事規則》並非使立法會制定的法律有效的必要條件,「無論如何,與內務委員會主席磋商的規定似乎屬行政性質,以確保內務委員會為恢復二讀辯論作好準備。立法會在全體會議上表決贊成條例草案時所表達的意願,才是表示立法機關批准條例草案的必要條件。」

再度確認李慧琼的權力

問題七:《議事規則》第5(1)條及《議事規則》第54(5)條所述的 「內務委員會主席」可否詮釋為,包括在新會期的內務委員會主席選出前的上一會期內務委員會主席,而後者能否猶如當選的新會期主席一樣,行使及執行主席的所有職權?

法律意見「確實認為」在前述限制下,現任內會主席仍為在任的內會主席。

向梁君彥提供法律意見的(左)資深大律師余若海、(右)資深大律師孫靖乾。



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