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【賦權李慧琼】立會法律顧問:點樣解決問題,由現任主席決定 說法與去年10月不同 泛民批180度轉變


 

昨日立法會內會混戰,各路人馬大打出手。混亂場面以外值得關注的,是立法會法律顧問對「現任主席」職權範圍的看法有很大變化,法律顧問認可李慧琼主持會議,令到備受爭議的《國歌法》有望由政府官員與「內會主席」磋商後,定下交回大會恢復二讀的日期(需要在12天前預告日期 ),之後三讀通過。但預料草案上大會時,再會遇上泛民拉布及混戰。

新民黨議員容凱恩在會上詢問法律顧問,是否仍有需要選舉主席、可否騰出時間讓李慧琼主持會議處理選舉以外的事項,「包括審議其他法例幾多擺上會、我哋《國歌法》幾時排上會、全部議程係咪可以處理?」法律顧問馮秀娟認為:「選舉主席在正常情況係首要要做的事項,而家要諗嘅係,我哋而家係咪一個正常情況,如果去到要解決一啲問題,其實就係現任主席的責任,至於佢點樣解決問題,會係由現任主席作出決定。」也就是說,將由李慧琼決定是否可以就《國歌法》恢復二讀的日期,與政府官員磋商。

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法律顧問馮秀娟在爭吵聲中提供法律意見。周滿鏗攝

事實上,「現任主席」李慧琼的職權範圍極具爭議,包括她昨午能否召開及主持會議 。立法會主席梁君彥向資深大律師余若海、孫靖乾取得的法律意見,認為在新會期主席選出前,內會「現任主席」擁有內會主席的所有一般權力,有權召開會議以處理內會事務,特別是急切或重要事務。民主派議員向資深大律師戴啟思、陳文敏索取的法律意見則有相反看法,認為李慧琼並無內會主席的一般權力,只能為選舉主席召開會議。

法律顧問馮秀娟於去年10月提供法律意見,根據《議事規則》與《內務守則》,李慧琼只能決定會議日期、時間,不容調動議程。但昨天她說現時情況「不正常」,表示:「秘書處同意佢(李慧琼)出來解決問題。議員可能認為(現任)內會主席咁樣做未必係理想做法,但係如果佢認為問題應在內會範圍解決,從解決問題的角度來看,秘書處認為呢個不失為一個方法。」

昨午會議的上半場混戰,至下午4時半左右,泛民議員大都被逐或離場抗議,餘下40多位建制派議員按李慧琼決定的議程繼續會議。他們討論多項法案及附屬法例,另通過就委任張舉能接任終審法院首席法官成立小組審議。會議於傍晚約6時結束。

內會「現任主席」、民建聯李慧琼。周滿鏗攝

伴隨著泛民議員「李慧琼 你越權」的叫聲,李慧琼三番四次邀請馮秀娟解釋。馮表示,考慮到選舉主席的重要性、選舉公平原則以及《議事規則》的解讀不應導致議會癱瘓,同意李慧琼出來解決問題。關於選舉重要性,馮秀娟指:「在正常情況下,主席選舉係委員會新會期的首項處理事務。」

至於選舉公平原則,馮秀娟就引用了余若海等的意見:「立法會主席委聘的外間資深大律師的意見,認為現任主席在新任主席選出之前,仍然在任,因此佢認為謹慎或者慎重考慮是否行使佢的權力。套用外間資深大律師的說法,我相信現任主席在慎重考慮有關事情同可能引致選舉公平的關注,都一樣會決定,唔會在選舉正常舉行期間行使佢主席的權力。所以秘書處在10月的看法同外間資深大律師的意見係表述唔同,但結論一致。」

最後一點,馮秀娟主要是回應目前的情況,「選舉主席出現延誤,要解決係問題的本身,而唔係返轉頭去否定或改變對《議事規則》條文的正常解讀同應用,咁樣做係唔需要,唔應該的。而家內會出現選舉延誤,令到工作積壓,要解決的係呢個問題。」她認為,現任主席有責任解決問題,而這樣主持會議不失為一個方法。

朱凱廸等泛民議員被逐離場,會議「如常」。周滿鏗攝

建制派「班長」廖長江發言時要求馮秀娟解釋,她的法律意見與立法會主席梁君彥向資深大律師余若海、孫靖乾的法律意見,是否一致;並要求直接回應幾個問題:李慧琼有無權召開會議?有無權決定議程?有無權主持會議?馮秀娟回應說無分歧。李慧琼隨即指:「簡單而言,即係我有權召開會議、有權決定議程、有權主持會議?」馮秀娟再答:「在呢個情況,現任主席可以出來解決問題,如果佢認為今日開會處理緊急事項,如果佢認為係解決方法,秘書處認為佢可以出來解決。」

陳健波則問到戴啟思等的法律意見,與馮秀娟的是否有衝突。馮秀娟回應,「似乎佢側重咗喺選舉(主席)。」指選舉延續下去影響到內會運作,但此時工黨郭永健等人從公眾席撒下印有《議事規則》的A4紙,會議暫時中斷。休會5分鐘後,馮秀娟繼續指出,戴啟思等的法律意見提到去年10月15日的會議紀錄,主持郭榮鏗讓委員討論有關立法會大樓保安事宜,她認為在選舉議程剛開始的時候,主持通常會以較寬鬆態度處理議員提出的議題,但無觸及到同一個議題討論了6個月的問題,「意見無提到佢(郭榮鏗)有無盡到責任,規管同限制議程。」

泛民議員在混戰後見記者。莊曉彤攝

泛民議員在下午約4時30分已經被逐11人、其餘大部分人都選擇離場抗議。他們於會後見傳媒,民主派會議召集人陳淑莊指:「頭先係一個徹徹底底秘書處完全唔中立、配合保安,簇擁李慧琼、配合建制派來奪權。」、「無論係秘書處、保安、建制派呢個串通,徹徹底底重複番一年前、送中條例時候的情況。不過今次變本加厲,保安全部戴晒行動手套,以往無的,扎行晒馬,不停咁俾李慧琼訊息,你點點,跟住再配合秘書安排整個行動。完全無尊敬過或者尊重過(民主派議員),甚至可以話係敵人。」

被問到泛民的下一步行動,陳淑莊表示:「剛才法律顧問180度的大轉變,當然我哋要睇睇佢當中講咗乜嘢,有無基礎。我哋都好可能、唔排除朝住法律方面的方式去了解吓。」但未有直接回應是否會提司法覆核,表示法律顧問連書面回應兩份外間法律意見都無,需時了解她的理據。

至於會否出席李慧琼下一次召開的會議,陳淑莊說:「唔知道李慧琼想call咩會,佢梗係call咩會都得,永續主席,拍得住習近平。而家佢已經有主席的一般權力,所以佢其實千秋萬世,直到今屆完結為止。大家就睇得到,成樣嘢究竟幾咁無稽、反智。」、「一個合法、合憲、合規的會議,我哋一定參與。」

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