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監警會報告:速龍裝束非警隊制服 不受《警察通例》 規管


 

自去年6月反送中運動爆發以來,警暴問題引起關注。然而,無論軍裝、便衣警員,還是俗稱「速龍小隊」的特別戰術小隊,在執勤時往往不表明身份,未有在制服上展示警員編號或配戴委任證,令人質疑警方藉此逃避問責。

監警會今日(15日)就《逃犯條例》修訂草案引發的大型公眾活動及相關的警方行動,發表專題審視報告,指「速龍小隊」戰術裝束並不界定為警隊制服, 不受《警察通例》或《警察程序手冊》規管,警方從未指示「速龍小隊」成員將展示警員編號的布肩章繫於戰術裝束。

相關報道:三大狀引歐洲案例:速龍小隊制服沒展示警員編號疑違憲

圖左:《蘋果日報》去年6.12上午拍攝到有速龍小隊成員制服上有編號。圖右:眾新聞記者在同日下午拍攝得速龍小隊多名隊員的制服上都沒有編號。

監警會報告提到,警員的身份識別受到《警察通例》第20章及《警察程序手冊》第15章規範。

《警察通例》第20章訂明,在不損害行動效率的情況下,警務人員行使法定權力時,警員、警長、交通督導員、高級交通督導員應按市民要求披露其職級及警務處職員編號;而警署警長及以上職級人員應按市民要求披露其職級及姓氏。除非情況不容許、影響行動、危及安全或要求不合理,否則軍裝警務人員在市民要求下應出示委任證。便衣警員凡與巿民接觸和行使警權,必須表明身份及出示委任證。

根據《警察程序手冊》第15章,警隊有3套常規制服:警隊工作服、禮儀制服及全套禮服。軍裝警員穿著警隊工作服時,須佩戴繡有所屬職級的肩章, 警長及警員則須在兩邊肩膊上佩戴所屬職級的警隊徽章及警員編號,而警署警長或以上職級則須佩戴所屬職級的警隊徽章。

速龍裝束特別為職務而設 不視作警隊制服

然而,監警會報告稱,部分隸屬專責單位或參與特別職務的警員,例如俗稱「速龍小隊」的特別戰術小隊、爆炸品處理課,可能需要穿著特別為其職務而設計的服裝,而該些服裝在《警察通例》或《警察程序手冊》下,並不界定為制服。除非單位指揮官認為有關警員有必要佩戴布製警隊徽章, 並透過警隊制服及裝備委員會獲行動處處長批准,否則有關警員毋須佩戴布製警隊徽章。

警方2016年11月為特別戰術小隊從海外購置的戰術裝束,2017年1月獲批准使用。監警會報告截圖

報告提到,特別戰術小隊於2014 年首度出動,當時小隊成員均穿著機動部隊藍色制服。2016年旺角騷亂期間,警方發現藍色機動部隊制服未能提供足夠保護,亦未能滿足行動需要及職業安全要求。同年11月,警方從海外購置保護功能較佳的現成戰術裝束,惟裝束上並沒有肩帶可用來繫上布製警員編號。新戰術裝束於2017 年1 月正式獲批准使用,該套裝束並不被視為警隊制服,不受《警察通例》或《程序手冊》規管。

警方沒規定速龍展出行動呼號 部份成員主動展示

至於傳媒質疑部份特別戰術小隊成員有展示警員編號,報告解釋,特別戰術小隊每支隊伍都會獲編配一個行動呼號,各隊員均獲發一枚附有魔術貼的行動呼號,可貼在戰術頭盔背面。報告引述警方指,有部分特別戰術小隊成員主動將展示行動呼號的布肩章繫於無線電對講機袋或戰術背心上,惟警方從未下達任何指令,要求特別戰術小隊成員在戰術裝束上繫上布肩章。

特別戰術小隊各成員均獲發一枚行動呼號,可貼在頭盔背面。監警會報告截圖

報告指,公眾對警員展示身份識別編號有所期望,便衣警員執行職務時須出示委任證是警方常規 ,故此警方在處理大型公眾活動期間偏離常規的做法,引起廣泛關注和批評,不斷受到傳媒、立法會議員及民權組織質疑。截至今年2月29日,涉及警員身份識別問題的須匯報投訴共有32宗,當中10宗涉及特別戰術小隊或防暴警員,8宗涉及便衣警員。

報告提到,監警會去年6月18日至9月10日期間,四度就警員身份識別問題向警方提出關注或作跟進查詢。警方去年9月24日回覆監警會,闡述警方改良特別戰術小隊裝束,以及實施在頭盔印上識別編號等臨時措施。此外,報告指出前線警務人員面對特殊情況及威脅,包括休班警員遭襲擊、警員及其家屬收到恐嚇甚至死亡威脅、網絡欺凌和「起底」事件等,令警員對展示警員編號感到憂慮。

監警會報告指,可憑行動呼號、各支隊伍的裝備及武器、警員外表( 包括身高及體形)、出勤紀錄(包括隊伍部署位置)等,識別特別戰術小隊成員。美聯社圖片

監警會:特定代碼見效,在保護警員及問責之間取得平衡

監警會去年就警員身份識別問題,委託英國基爾大學研究相關國際慣例,審視加拿大、美國、德國、瑞士和澳洲等聯邦制國家,以及英國、丹麥、瑞典和挪威等單一制國家,所採取的警員身份識別方式。

報告提到,美國發生過無數「起底」、騷擾和針對警員及其家屬的事件,值得留意。此外,英國在應對警員遭受極端嚴重人身安全威脅方面具備豐富經驗,而北愛爾蘭警員一向是恐怖組織的針對目標。

英國基爾大學去年10月初發表研究報告,引述英國警務學院公共秩序培訓手冊規定,警員的頭盔須展示含有警員所隸屬的區域代號、職級以及警員編號的標記,標記的大小和字體有所規定,而頭盔面罩不論是向上翻起還是放下來,頭盔上的標記都必須「從各個方向均清晰可見」。

至於美國,報告指部分警員由於擔心被「起底」、被人在社交媒體公開個人資料,故此在處理示威或騷亂事件時,遮蓋身份識別標記,但有關這種做法並不符合部門政策。

在北愛爾蘭,警隊須遵照身份識別指引,並採取措施確保警員和職員的安全,例如使用獨一無二的代碼,讓人無法輕易根據代碼而辨識到警員的身份。報告形式,這是世界各地警隊普遍採取的做法。

監警會總結指,警方的內部指引和手冊,加上近期增添的識別措施,包括特別戰術小隊在頭盔上展示編號,以及多用於防暴警員的「行動呼號」,均符合國際慣例。監警會認為,採用特定代碼的做法尤其見效,可以在保護警員及向公眾問責之間取得適當平衡。 




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