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北京立港版《國安法》 陳文敏:兩制或不存在 民陣緊急國際求援


全國人民代表大會議程今晚(21日)揭盅,多間傳媒引述消息稱議程包括訂立《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》,透過《基本法》附件三繞過立法會直接在香港實施,即使《基本法》23條多年未能立法,這條「港版國安法」,會搶先在9月立法會選舉前生效。

新華社剛公布的人大會議議程證實,由全國人大常委會提請、全稱《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》的議案,已納入議程,排第五項,預計本月28日閉幕表決。

港版《國安法》對本港人權及憲制有極其深遠影響。港大法律學院教授陳文敏批評,有關立法違反《基本法》23條「自行立法」的精神。陳文敏說:「這個星期一連串事件,每一步都突然收到很緊,令好多人失望,越來越難令人相信一國兩制仍然可以存在!」

過去反修例運動多次主辦遊行集會的民間人權陣線向在港多間駐港領事館發出緊急函件,表明反對任何干涉言論自由、宗教、集會、政治參與的法律,呼籲國際社會關注「香港自由的關鍵時刻」。民陣又斥責,港版《國安法》立法是「報復香港人,斷送法治及《公民權利及政治權利》和《人權法》人權保障,及香港國際金融中心地位。」

兩會今明兩日在北京開幕,圖為今天政協開幕。美聯社

人大常委會今晚罕有地在北京時間9時40分舉行記者會,同時正式公布會議議程。綜合《香港01》、《巴士的報》、《南華早報》等報道,全國人大會議將會在下周閉幕前,表決將港版《國安法》交人大常委會草擬。

人大常委會一般每兩個月在北京召開會議,對上一次是四月透過視像召開會議,意味理論上,港版《國安法》最快可在六月份經人大常委會表決。

香港政府在2002年提出《國家安全(立法條文)條例草案》,不過經新聞界及法律界反對,2003年7月1日50萬人上街示威反對立法,自由黨田北俊亦倒戈辭任行政會議,時任特首董建華被逼先暫緩後撤回草案。《基本法》23條立法其後一直成為本地政壇政治禁忌,政府至今未再重提上立法會,現屆特首林鄭月娥2017年上任後一直表示要為立法創造有利條件。

不過經歷反逃犯條例修訂近一年的逆權運動,多名「強硬派」港區人大代表如工聯會吳秋北、民建聯陳曼琪提出議案,要求另立全國性法律並透過《基本法》18條納入《基本法》附件三,直接在香港實施。

港澳辦主任夏寶龍據悉會在晚上會見港區人大政協時,預計會談及國家安全議題。

基本法委員會委員梁美芬在人大記者會前向記者表示,在學術角度,透過《基本法》18條實施《國家安全法》一直可行,問題是政治上應否這樣做。「法理上沒有問題,問題是何時做,這個就是判斷問題。」她說。

梁美芬否認,以《基本法》18條將《國安法》納入附件三直接實施,與《基本法》23條「自行立法」的表述有衝突。「可以overlap,可以互相補足......附件三就是提及國防、外交及自治範圍,呢個你哋自己理解啦。」她說。

陳文敏質疑,人大直接訂立國安法在港實施,不符合《基本法》23條立法。眾新聞資料圖片

港大法律學院教授陳文敏表示,《基本法》23條列明本港自行訂立國家安全法,他認為一旦另立港版《國安法》是違反基本法,否則完全不會再有一國兩制。

「如果23條可以(這樣)立法,有什麼法律不可以立?等於全中國法律都可以用得(在香港),講到明係自行立法,這樣完全不會有一國兩制。」陳文敏說。

「唯有修改或廢除《基本法》23條,否則(直接實施)都是破壞《基本法》。」

新版《國安法》一旦在港實施及執法,除了不清楚所謂分裂國家行為定義及如何符合本港刑事法律要求,陳文敏指出,港版《國安法》亦可能對香港法庭構成壓力。

「(北京)說什麼就要照單全收,令法庭角色很難做;如果堅持普通法的話判,是否由你在釋法?如果(案件)涉及國防,不如交給解放軍的軍事法庭,去高鐵站裏面去審?」陳文敏連番質問。

本港局勢過去兩個多星期急轉直下,港澳辦、中聯辦多次發聲明評論香港,包括聲稱不受《基本法》22條規管並對本港事務有監督權;民主黨創黨主席李柱銘、吳靄儀等15名民主領袖被控非法集結;立法會內務會議選主席風波,民建聯李慧琼最後在多名民主派議員被保安驅逐離場後,成功當選連任內會主席。

美國國務卿蓬佩奧5月6日表示,將押後向國會提交香港人權與民主法案報告,以觀察兩會期間的發展。在過去數日,蓬佩奧兩度引述李柱銘等被捕、民主派議員內會被逐、指控中國涉嫌干涉美國駐港記者工作等,並警告這些會影響美國對香港高度自治程度的評估。




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