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白宮戰略報告認對華交往政策失敗 改策略遏制中國擴張


白宮的《美國對中華人民共和國的戰略方針》。

美國白宮制定新的對中國戰略報告,承認過去幾十年對中國的交往政策已經失敗。報告說,美國決定改變對中國策略,採取公開施壓的方法,遏制中國在經濟、軍事、政治等多領域的擴張,因應中國挑戰並確保自身與盟國利益。這份16頁長的文件《美國對中華人民共和國的戰略方針》,特朗普總統周二簽署,周三已遞交國會。

全文:United States Strategic Approach to The People's Republic of China

報告引言指出,自從美中於1979年建立外交關係,美國對中國的政策,大前提是希望深入的交往有助中國經濟及政治開放,帶出一個具建設性及負責任以及更開放社會的全球持份者(Since the United States and the People's Republic of China (PRC) established diplomatic relations in 1979, United States policy toward the PRC was largely premised on a hope that deepening engagement would spur fundamental economic and political opening in the PRC and lead to its emergence as a constructive and responsible global stakeholder, with a more open society)。

報告指出,「四十多年之後,非常清楚,這個方法低估中國共產黨限制中國的經濟改革和政治改革範圍的意願」,「在過去的20多年,改革已經放緩、停滯或者倒退。中國的急速經濟發展以及與世界的加深交往,並無導致美國所希望的以人民為中心、自由及開放秩序接合。相反,中國共產黨選擇利用建立在自由和開放基礎上的秩序,企圖按照對自己有利的方向改變國際體系」;中國「擴大使用經濟、政治和軍事力量逼使民族國家默認的做法,傷害美國的重要利益,損害世界各國和個人的主權和尊嚴」(The CCP’s expanding use of economic, political, and military power to compel acquiescence from nation states harms vital American interests and undermines the sovereignty and dignity of countries and individuals around the world)。

引言指,「回應北京的挑戰,美國政府基於對中國共產黨的意圖與行動,以及就美國很多戰略優缺點,以及容忍更大的雙邊摩擦的清晰分析,對中華人民共和國採取具競爭性的做法」。引言又說,美國希望與東盟、日本、印度、澳洲、南韓和台灣加強合作。東盟的「印太展望」、日本的「自由開放的印太戰略構想」、印度的「區域共同安全與成長」政策、澳洲的「印太概念」、南韓的「南面政策」,以及台灣的「新南向政策」等理念,與美國的戰略理念存在許多共同之處

報告內容包括四大項: 

●挑戰(Challenges)

報告指,「中國對美國國家利益構成眾多挑戰」(The PRC today poses numerous challenges to United States national interests),包括:

經濟挑戰:北京在履行經濟改革承諾方面紀錄不良,廣泛採取國家主導保護主義政策與做法,損害美國企業與勞工利益,扭曲全球市場,違反國際準則並污染環境。

挑戰美國價值觀:中共逮捕少數民族與宗教群體,對資訊、傳媒、學校、企業與非政府組織嚴密監控與審查,執行社會信用評分,對異議分子任意拘留並虐待。中國也在海外進行大外宣,企圖影響國際輿論。

安全挑戰:隨着中國實力增強,中共在全球採取恫嚇與脅迫的能力增強。北京漠視對鄰國承諾,在黃海、東海與南海、台灣海峽、中印邊境挑釁、軍事與準軍事行動,也試圖透過不正當行為主導全球訊息與通訊技術產業。

●方針(Approach)

面對中共的直接挑戰,目前美中雙方處於戰略競爭,須適當保護自身利益。美國認為,與中國進行象徵性與排場式對話沒有任何價值,要求取得切實與建設性成果。中國政府在貿易與投資、言論與信仰自由、政治干預、航行自由、網絡與其他類型間諜活動,以及剽竊、武器擴散、環境保護與全球健康承諾皆未履行,與北京的協議需納入嚴格審查與執行機制。

●實行(Implementation)

報告尋求保護美國人及美國國土,推動美國繁榮,以力量捍衛自由,並在海外推展自由及開放願景。在特朗普政府的首三年,美國採取了具有意義的步驟,實行對中國的策略。

在此一部分,報告指出美國基於《台灣關係法》與美中三公報下的「一個中國」政策,持續與台灣維持強大非官方關係。美國認為,任何兩岸的分歧,都必須依循兩岸人民意志和平解決,不得訴諸威脅或脅迫。北京未能履行公報承諾,大規模擴軍,逼使美國持續協助台灣軍方維持可靠的自我防衛能力,以遏制侵略並確保區域和平穩定。

報道指出,根據1982年備忘錄,時任美國總統列根指出,提供台灣武器質量取決於中國的威脅。2019年,美國批准向台灣出售超過100億美元軍售。

中美關係由習近平上場後,逐步出現質變。美聯社

●結論(Conclusion)

報告指出,美國對中國的做法,顯示美國對中國這個世界上人口最多、世界第二大經濟體的再評估。美國承認兩個制度之間的長期戰略競爭,美國將通過政府方針,回到現實主義的指引,繼續保護美國利益,增強美國的影響力。與此同時,美國仍對與中國進行具建設性、以結果為導向的交往與合作持開放態度。 美國將繼續以尊重而又清晰的態度與中國領導人接觸,要求北京兌現其承諾。




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