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港澳辦促專門法官審國安案件 中央備用管轄權 陳文敏斥毀兩制


中央除頒布《國安法》實施外,對如何執法及審理也提出「要求」。港澳辦副主任鄧中華周一表示,香港要設立執法、檢控及司法機構專門部門,指定專門人員處理國家安全案件,並首度披露中央在特殊情況下實行管轄權、內地駐港機構有執法權,港大法律學院教授陳文敏駁斥在香港實施內地刑法等同撕毀一國兩制。

全國人大上月底通過授權人大常委訂立《國安法》,但細節未明。律政司司長鄭若驊周日在網誌不點名回應大律師公會建議,表示《國安法》條文全部依照普通法是「不合理及不切實際」。

一日之後,鄧中華在國務院轄下半官方智庫、全國港澳研究會研討會上表示,《國安法》決定明確中央對國家安全的事權,要賦予中央維護國家安全機構必要的執法權力。

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鄧中華稱,雖然香港對特區內維護國家安全有主要責任,包括執法及司法,但中央應保留「在極其特殊的情況下,對香港特別行政區發生的嚴重危害國家安全的犯案件實行管轄的權力」。鄧稱,中央保留管轄權,是要「產生有效震懾,不能喊喊口號、做做樣子」,但聲言中央實行管轄權案件「少之又少」,承諾「不會影響特區依據《基本法》享有的、獨立的司法權及終審權」。

執行層面而言,鄧中華說要發揮好本地執法、檢控及司法機構作用,「設立專門的部門,配備專門的力量,指定專門的人員處理國家安全方面的事務,辦理有關案件」。鄧中華強調,《國安法》納入《基本法》附件三,「具有不可挑戰地位,任何本地法律不能與該法抵觸」。

此外,香港要設立相應國家安全決策機構,中央則監督、指導特區維護國家安全工作,日常加強情報共享。

2003年《基本法》23條立法時,特區政府承諾所有案件將由香港法院及執法機構處理,更承諾嚴重案件審訊由高等法院陪審團處理,與其他刑事案件無異。不過多年下來,國家安全被中央政府歸類是中央權責範圍,法院可能受壓由「專門的人員」審理。

陳文敏批評,中央保留管轄權及執法權,等同摧毀一國兩制。權資料圖片

專研憲法及人權法的港大法律學院教授陳文敏批評,大陸仍然以公安系統的角度看國家安全,反映不了解香港司法獨立。

「香港司法系統同執法完全分開,不會找人特別做國家安全的案件,這是違背普通法的原則。」陳文敏說。

陳文敏又批評,北京對《國安法》保留執法權及管轄權令人憂慮,等同將刑事法律以國家安全之名「收歸國有」 。「是將所謂一小撮人拉返內地審理,定係香港審理?」陳文敏質問。「日後執行上,中央法律管制、解釋、執行,這個完全是一個任意行為,鍾意啦幾多個就幾多個,實施全面管轄權,觸碰一國兩制不(在港)實行大陸刑事法的核心。」

「好明顯是違背23條的承諾,因為(《基本法》草擬)時不能期望全國性法律在普通法制度下執行,原本《基本法》就寫明香港自行立法,所以當然要根據香港普通法處理,用大陸法落來在香港先唔合理!」

研究大陸法的港大法律學院教授傅華伶說,在大陸法制語境,執法權等同執行法律賦予條文的權力,所以要視乎《國安法》國家安全機構「可以執行什麼」,權責仍有不確定性。

「這個是空的,有可能逮捕、調查也是執法權,interview、訊問也是執法權,要看法律條文。」傅華伶說。

不過,他提醒,大陸法制下管轄權往往包括調查、起訴、及審判權。「我估計會有一部分的案件調查後中央執行,其他由香港警察調查,調查權由劃分,有些中央負責,有些香港負責。」

「例如外國聯繫、恐怖主義的案件,是中央行使調查權,會不會是中央劃分?」傅華伶猜測。




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