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國安法容許「送中」?法律學者傅華伶:恐損香港終審權


港澳辦副主任鄧中華日前說,中央會在港版《國安法》下保留對特殊情況的管轄權,以「產生有效震懾」。全國人大常委、民建聯譚耀宗表示,將部分案件交內地法庭審理是選項之一。港區人大馬逢國說,有關國家安全議題,權在中央,「點審都得」。

鑽研大陸法律的港大法律學院教授傅華伶表示,一旦中央保留部分國家安全案件可以在大陸法院審理,將會損害香港法院的終審權,「在這層面上,是沒有一國兩制了」。

中國庭審雖然表彰公開裁決,但司法獨立及問責一直備受詬病。網上圖片

香港自回歸以來,香港和大陸都沒有正式移交逃犯協議,過去是由大陸公安部門自願在邊境送交疑犯給香港當局,香港一直未將疑犯送交大陸。去年初,保安局嘗試修訂《逃犯條例》引入所謂一次性移交機制,逐次處理所有司法管轄區的申請,但引發強烈爭議,最終引爆一場持續到現在仍未止熄的逆權運動。

觀乎目前國安法立法,中央及港府立論的重要基礎,是將國家安全定義為中央專屬管轄權,超出特區自行管理事務範圍,但說法被法律學者等批評違反《基本法》。

譚耀宗周三在港台節目上被問及,中央保留管轄權是否等同大陸法庭審訊。譚耀宗回應說:「權在中央度,視乎中央點行使管轄權,如果中央認為有這個必要、不應該香港法院處理,可能都是一個選項。」

他補充,如牽涉外國勢力則屬特殊情況,需要中央去處理,份屬國家行為。

身兼港區人大的建制派議員馬逢國周三說,「國家層面(中央)咩權都有,點審都可以」,分別是中央授權多少國家安全的案件給香港、多少由中央保留處理。

保安局前局長、新民黨議員葉劉淑儀表示,香港法院對危害國家安全案件有管轄權,不排除中央認為自己沒有管轄權。

被問及是否部分國家安全罪成等同大陸服刑,葉劉淑儀說:「如果內地認為佢有司法管轄權,如果條例寫出來某種罪行有管轄權、可以移送內地審,當然是根據內地的大陸法制度處理。」

不過她承認,由於大陸法制香港不同,加上香港較好人權保障,移交大陸審訊會對港人有震盪。

傅華伶說,如果將香港國家安全罪行移交大陸,將會影響香港法院的終審權。資料圖片

港大法律學院教授傅華伶向眾新聞引述基本法委員會前副主任梁愛詩等說法,香港在《國安法》下保留終審權及審判權,倘若移交大陸法院審訊,將影響香港法院的終審權。

「如果香港犯罪、中國審判,一國兩制在這個罪行的層面就沒有了、消失了。」傅華伶說。他強調,不應混淆移交逃犯的問題在《國安法》下一併處理。

雖然《基本法》19條提及香港對國防、外交等行為並無管轄權,傅華伶強調,國家安全犯罪「不是國家行為,是一個刑事犯罪」。

「中央政府或定義誰是恐怖主義組織,這個法院可能不能質疑,但刑事審判傳統意義上,不可以是國家行為,否則內地法院都不能審判,誰也不能審。」

他又引述,澳門國家安全法下,都是澳門法院審訊,「這個底線,估計不會(打破)」,他猜想中央只是要保留在港的執法權。

不過,傅華伶警告,《國安法》下有可能訂明香港有域外管轄權,令在海外港人都會干犯罪行,需要留意條文有否清楚說明。

由於大陸刑法行「屬人制」,只要是中國人,不論何地都受管制;在而香港刑事法律行「屬地制」,只規定管在香港發生事務。

「 假設(有人)在英國將律政司司長打傷了,意圖是分裂國家,有政治議題,是不是分裂國家呢?英國是不管,香港管不管?香港管不了,是不是中國大陸管?」他舉例說。

倘若港版《國安法》條文沒有列明,傅華伶說,則會引用大陸法制可能有管轄權,就會造成對所有在海外的大陸及香港人都有可能觸犯《國安法》。

基本法委員會委員梁美芬不評論可能移交大陸法庭審判:「要草案出來我先comment」。她表示,基本法委員會與中央有非正式交流,但未正式諮詢基本法委員會,預計委員稍後會正式到北京。

全國人大常委會周四至周六召開三日會議,議程暫未提及港版《國安法》。有親中人士稱,周四開會不是正常安排,是把月底的會議提前召開,目前不排除會加會。

根據大陸《立法法》第23條,人大常委會立法一般經過三次常委會審議然後交付表決。不過,該親中人士稱,由於港版《國安法》經全國人大授權,不知道會否少於三審便直接通過。




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