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政府應向選舉主任發DQ指引


立法會選舉將於9月6日舉行,而候選人提名期定為7月18至31日。在上次(2016年)立法會選舉時,有5名參選人因其政治立場被選舉主任認為不符合擁護《基本法》和效忠香港特區的要求而遭褫奪參選權(簡稱DQ)。今天香港的政治氣候更加嚴峻,再加上港區國安法極有可能在提名期前實施,有非建制派參選人在今次立法會選舉被DQ不會是新聞。問題是選舉主任以甚麼理由作出決定,以及會影響多少人而已。

新上任的政制及內地事務局長曾國衞接受傳媒訪問時表示,若參選人否定或反對港區國安法,會令人質疑該人是否效忠特區。至於該人參選立法會選舉會否因此被DQ,曾國衞稱這會由選舉主任按實際情況而決定,「不是我說了算」。

政制及內地事務局長曾國衞以「不是我說了算」,將政治責任推給選舉主任。香港電台影片截圖

我一向認為,由身份是公務員的選舉主任根據參選人過往或當時的言行而作出一個政治判斷,並按此決定該人是否符合參選資格(即真誠地擁護《基本法》和效忠特區),其實是不理想,甚至是不妥當的做法。這是因為政府一方面要求公務員遵守政治中立原則,但同時把理應由問責官員(例如政制及內地事務局長)作出的政治決定,推在他們身上。況且,政治決定其實是可以按當時的政治環境或當權者的政治取態而有所改變。

以去年區議會選舉為例,選舉主任集體傾向對眾多參選人喊過或支持的口號「光復香港,時代革命」持開放態度,認為這不違反參選資格。今日,中央推出國安法,旨在阻絕一切分裂國家或顛覆政權的行為,選舉主任的判斷會否因此有所改變?

再以反對國安法為例,關鍵考慮是反對政府某項政策,是否就等同不擁護《基本法》和不效忠特區?假如是的話,根據同樣的邏輯,立法會議員當選後是否不能反對某項政府提出的撥款申請或條例草案,否則會搆成違反就任時須擁護《基本法》和效忠特區的誓言?不過,現在曾局長公開表示反對國安法可能代表不效忠特區,選舉主任會否受其影響?

總而言之,我認為政府應該認真考慮向選舉主任發出一份DQ指引,列明參選人甚麼言行或情況足以構成不符合參選資格。這個做法體現主責政治官員的問責精神,也是對在DQ決定上左猜右想,動輒得咎的選舉主任公道一些。

本文原刊於筆者在am730專欄


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