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港區國安立法特首有何角色?


全國人大常委會公布「港區國安法」草案說明後,特首林鄭月娥除了重複特區政府對國安法的充分支持和全面配合的立場外,沒有任何言詞顯示她在整個立法過程中扮演過甚麼實質的角色。她以特首除了是行政當局之首,更是特區之首的身份,反駁終審法院前首席法官李國能質疑國安法有關特首委任主審法官的規定。但與此同時,她不敢質疑全國人大常委譚耀宗稱反對國安法的立法會參選人可被DQ的說法,理由是她沒有看過草案的條文細節,而譚耀宗可能較她知道的多。林鄭這個回應,放在一國兩制天秤上,值得分析和評論。

林鄭月娥作為香港特首不止跛腳,在國安法立法問題上,除聽令中央執行外,不能履行基本法規定的特首之責。美聯社照片 

毋庸置疑,中央把在香港維護國家安全的法律定義為全國性法律,是一國的權力,作出決定後,特首便須執行,無商量的餘地。但為了體現兩制的原則,人大常委會需要按《基本法》第18條的規定,就法案徵詢特區政府的意見。身為特區之首,林鄭自然是主要的諮詢對象。一般而言,法案的諮詢可以分為兩個階段,首先是有關法案的目的、範圍、執法和司法等事項,然後是具體條文的草擬和細節。在國安法草案未列入人大常委會議程前,特首及有關官員,例如律政司長、保安局長表示不清楚具體條文,雖然是不理想,但可以理解。然而,現在當草案不單列入會議議程,人大常委會更公布相關說明,特區政府的主責官員竟然不知悉具體條文,連身為特區之首的林鄭也承認沒有看過,未免令人感到兩制不被重視。

於是,我們看到林鄭不敢質疑可能有草案在手的譚耀宗的說法,而在一些爭議問題上,她便用上「據了解(沒有追溯效力)」的保險說法。此外,近日港澳辦、中聯辦在香港舉辦座談會,諮詢獲邀請的人士提出對國安法的意見。相比之下,港府卻完全沒有作出任何安排去聽取廣大市民的意見。在這個情況下,特首如何體現《基本法》第43條的規定,向特區負責的責任?當她按《基本法》第18條就國安法向人大常委會提供意見時,她如何能夠客觀地反映港人的多方面意見?

總括一句:在國安法立法過程中,特首似乎未能或沒有獲得機會去履行特區之首的職責。

本文原刊筆者在am730專欄


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