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【國安法】重大威脅者「送中」 大陸公檢法包辦 香港法院無法把關


人大常委會訂立港區國安法,並史無前例提出大陸對香港特殊情況國家安全案件有管轄權。根據國安法刊憲條文,其中一種情況是出現國家安全面臨「重大現實威脅的情況」,程序採取大陸《刑事訴訟法》、大陸體制包辦拘捕、檢控及審訊,大律師公會主席戴啟思質疑「重大威脅」定義及由誰決定,憂慮背後有政治目的「送中」處理。

根據國安法第55條,特區政府或中央駐港維護國家安全公署可報中央批准,由國安公署對以下三種情況實施管轄權,包括:

一、案件涉及外國或者境外勢力介入的複雜情況,特區政府管轄確有困難;

二、出現特區政府無法有效執行國安法的嚴重情況;及

三、出現國家安全面臨重大現實威脅的情況。

有別於過去討論中港兩地移交逃犯的程序,根據國安法條文本港法院完全無法把關。同時,根據第56條,國安公署負責有關情況的立案偵查,大陸最高人民檢察院指定檢察機關行使檢察權,大陸最高人民法院指定有關法院行使審判權。根據第57條,程序採用中國《刑事訴訟法》,大陸文書在香港有法律效力。

大律師公會主席戴啟思接受眾新聞查詢時表示,不肯定怎樣界定及由誰界定「重大威脅」及特殊情況,促請當局交代釐定國家威脅的準則。戴啟思說:「如果沒有清楚定義及細節,則會被視作用來達到政治目的。」

中港移交逃犯問題自主權移交初期已開始探討,但一直只聞樓梯響,未能成功達成協議。

自香港1997年主權移交初起,政府對將逃犯移交給大陸採取比較曖昧的立場,例如去年《逃犯條例》修例,政府會採取單次方式處理回應所有司法管轄區申請,但當時政府否認為大陸度身訂造。

對於其他已經簽訂移交協議的海外司法管轄權,《逃犯條例》香港法院及行政當局本身有雙重把關,每個移交申請要符合雙重犯罪、符合列出罪類,及經過司法及兩階段的行政審查。當中,法院有六大類情況可以拒絕移交,包括如果移交請求是因為種族、宗教、政治見解檢控,或過程中因此受不公平審訊。

早在1999年,時任律政司副國際法律專員紀慧玲引述,當時有意見認為,在「一國兩制」的前提下,香港和內地間移交逃犯屬一國內的事情,不應適用國際間慣用的原則和一般認可的保障。另一邊廂,紀慧玲又引述有意見認為,「兩地適用不同的法制和程序,並不存在孰優孰劣的考慮,也不存在從屬的關係」。她最後結論只是中間落墨,認為移交安排要中港雙方都可以接受。

不過,國安法則打破政治罪行不移交的慣例,而是交由中央直接實施管轄權及辦案。

戴啟思表示,這種做法影響港人在《基本法》下的香港居留權, 「必須不能是任何移交,及希望會有一定程度的司法審查」。

「如果是純粹行政決定便可以移交,這可能不符合基本法,因為港人有權在香港居留。這次,全國性法例贏了。」

他強調,根據移交逃犯程序,被告可以申請人身保護令,特首決定也是可以司法覆核,理應容許香港法庭有審查角色。




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