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【國安法】大律師公會斥四宗罪缺清晰準則 國際律師協會促停止執法


大律師公會第六度就國安法發表聲明,表示國安法內容及立法本身侵蝕香港《基本法》及《中英聯合聲明》中高度自治,分裂國家、顛覆等四宗罪缺乏清楚準則,促請特首林鄭月娥承諾政府只會在符合《基本法》及《人權法》下使用國安法。

國際律師協會(International Bar Association)及獨立運作的國際律協人權部同時發新聞稿,表示國安法違背法治及中國對港基本政策,促請當局停止執行《國安法》並諮詢港人。

全國人大常委會周二全票通過將《港區國安法》引入《基本法》附件三,晚上11時正式頒布實施。大律師公會在聲明中,批評國安法立法完全無諮詢,實質內容亦可能違反《基本法》。當中,公會批評分裂國家、顛覆、反恐活動及勾結外國勢力,四宗罪本身定義廣泛,缺乏公眾接觸到清晰全面界定,不合理地限制基本人權。

林鄭月娥(中)稱大陸管轄國家安全案件會絕少,但需要國安法中列明以防萬一。林勵攝

大律師公會初步關注包括:

分裂:有別於2003年《基本法》23條立法,今次觸犯分裂國家可以涉及或不涉及武力下干犯罪行。公會關注,可能會限制言論及和平倡議。

顛覆:條文提及針對嚴重干擾香港權力機關,令人關注傳媒批評及罷工會否同樣被罰。

恐怖行為:定義空泛,支持或參與恐怖組織行為涵蓋提供物料、服務、交通、場地、協助及便利,也不確定控方是否必須證明被告知道提供服務時對方是恐怖份子。

勾結外國勢力:定義同樣空泛,包含直接或間接接受資助或支持,令人關注某些學界、非政府組織及傳媒活動會被禁。

另外三大焦點,是《國安法》與本地法例地位、國安公署是否遵守香港法律,及什麼情況下由中央直接審核。

當中,國安法第62條說如果香港本地法律規定與國安法不一致,則由國安法適用。大律師公會指出,這等同國安法凌駕包括《人權法》在內的所有香港法律條例。但《基本法》本身同樣是全國人大根據中國《憲法》的全國性法律,公會指出,「理應是國安法實行要充分符合《基本法》」,促請特區政府盡速解釋兩者衝突。

此外,國安法第50條列明,中央駐港維護國安公署應遵守全國性法律及香港法律,但第60條則提及公署及公署人員執行職務不受特區管轄。大律師公會指出,這等同有些人凌駕本地法律。

律政司司長鄭若驊昨日在記者會回應時則表示,國家安全公署同時需要遵守香港法律,並接受國家監察機關監督。

至於中央直接介入,保安局局長李家超強調中央只會在萬中無一情況介入,並舉例如電影情節當執法部門遭高度滲透,就會需要中央行使管轄權。特首林鄭月娥沒有說明何謂國家安全面臨「重大現實威脅」,並承認很難客觀界定,但強調原意是避免啟動《基本法》第18條宣布香港進入緊急狀態。

公會則質疑,中央直接管轄無法司法審查,在全用大陸審訊程序時,令人關注被告公平審訊權利是否受保障。

繼續英國、澳洲法律團體後,國際律師協會及轄下人權部發表新聞稿,批評國安法違背法治、基本人權及《基本法》。他們表示,雖然中國較少習慣煞停法案,但促請當局停止執行國安法。

兩個組織又指,關注到人大常委會有最終解釋權,而特首有權指派法官審理案件。他們指出,法律實際上被用作打壓民主自由,「這是對港人及他們全世界朋友傷感及憂慮的時刻。」




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