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周浩鼎允梁振英修改UGL委員會文件 調查報告:影響公眾觀感 但不足構成譴責


民建聯立法會議員周浩鼎2017年擔任立法會涉及前特首梁振英的UGL事件專責委員會副主席期間,被揭發他提交的文件曾被梁振英修改。立法會之後根據《議事規則》就譴責周浩鼎議員的議案,成立調查委員會。

調查委員會今日(8日)發表報告,指事件影響到公眾對議員的觀感,但周浩鼎的行為並不足以破壞公眾對立法會及整體議員的信心。最終認為周浩鼎「違反立法會誓言」、「構成《基本法》第七十九條第(七)項所指的行為不檢 」兩項指控不成立,故確立的事實不足以構成譴責周浩鼎的理據。

調查委員會由7名議員組成,當中5位屬建制派,另外2名屬民主派的郭榮鏗和涂謹申,他們之後自行發表「少數報告」,涂謹申指周浩鼎至今沒有向公眾正式道歉,認為公眾對立法會議員應採用較高的常理標準,故周浩鼎的行為完全違反議員應有的公義公平要求,報告認為周浩鼎應負上責任,立法會需要譴責。郭榮鏗表示,發表「少數報告」可以成為立法會紀錄的一部分,日後可供翻閱作指引。

全文:立法會就譴責周浩鼎議員議案成立的調查委員會報告

民建聯立法會議員周浩鼎(左)、前特首梁振英(右)

周浩鼎在2017年擔任「調查梁振英 先生與澳洲企業 UGL Limited 所訂協議的事宜專責委員會」(專責委員會)的副主席,之後被揭發他在「擬議主要研究範疇」提出多項修訂,而有關文件的電腦副本,其「追蹤修訂」功能顯示,內文的刪減是由特首辦電腦作出修改,證實前行政長官梁振英曾主動聯絡周浩鼎。

事後立法會通過根據 《議事規則》就譴責周浩鼎議員的議案成立的調查委員會,委員會需就周浩鼎的行為是否構成藐視立法會,以及《基本法》所指的「違反誓言」及「行為不檢」提出意見。

7人委員會 5人屬建制  僅泛民出席研訊

委員會成員有7人,5人屬建制派,分別是擔任主席的石禮謙、擔任副主席的廖長江,黃定光、吳永嘉和陸頌雄。其餘2人是民主派的涂謹申和郭榮鏗。委員會總共召開八次會議或閉門研訊,主席石禮謙和委員郭榮鏗上月各自提交了報告,供調查委員會研究,最終委員會以3:1過半數票採納了主席石禮謙的報告為調查委員會報告,並向立法會提交。郭榮鏗的報告不獲接納。

調查委員會曾邀請梁振英和周浩鼎出任證人,並提交書面陳述書,但梁振英和周浩鼎均回覆委員會稱,不會出任證人,也沒有提交書面陳述書,另外專責委員會的秘書蘇淑筠同樣沒有出任證人,但提交了書面陳述書。報告亦顯示,只有部分獲邀的泛民議員(毛孟靜、朱凱廸、梁繼昌、楊岳橋、尹兆堅、林卓廷)有出席研訊,而所有獲邀的建制派議員(謝偉俊、梁美芬、馬逢國、何君堯、容海恩)均沒有答應出席研訊和提交書面陳述書。

調查委員會發表的報告中確認三項事實:周浩鼎曾與梁振英討論專責委員會的擬議主要研究範疇;周浩鼎答應梁修改主要研究範疇的要求;周浩鼎把修訂建議呈交專責委員會

報告:討論文件並不機密、沒證據顯示利益輸送、角色衝突不成立

但報告指出,調查委員會根據周浩鼎和梁振英會見傳媒時的發言,認為周浩鼎接納梁振英的意見的同時,亦有表達自己的意見;其後梁振英將兩人意見整合,並提交予周浩鼎。雖然調查委員會認為專責委員會委員應履行獲整體社會普遍接納為公正及恰當的責任標準,包括避免與調查對象的機密商議工作私下溝通,委員會報告指,儘管如此,兩人討論的文件並沒有機密觀察或商議工作,而是公開可在立法會網站取得並可讓公眾查閱。委員會認為事件不足以引向一個調查結果,故不應指周浩鼎未有履行其職責。

調查委員會亦指出,作為議員應注意公眾期望,但事件中沒有取得證據,顯示周就事件可能有任何利益輸送;同時亦沒有證據顯示,周浩鼎是至被揭發方才承認修訂建議是由梁振英作出。

報告提到,周浩鼎有權就所調查的事宜提出自己的意見,而其意見可以碰巧與調查對象意見一致,故認為有關角色衝突的指控並不成立。而且事件在2017年5月中被公開時,專責委員會仍未確定其主要研究範疇,故假設修改研究範疇會製造對梁振英先生有利的調查結果,僅屬猜測性質。

最後報告只提到,立法會的尊嚴、自主和獨立不會因為某個別事件而遭破壞,周浩鼎事件雖然可能會影響到公眾對議員的觀感,但其行為並不足以破壞公眾對立法會及整體議員的信心。 最終裁定「周浩鼎的行為違反立法會誓言」、「周浩鼎的行為構成《基本法》第七十九條第(七)項所指的"行為不檢" 」兩項指控不成立,故不足以構成譴責周浩鼎的理據。

立法會網頁刊出以上報告後,調查委員會內的兩名民主派議員郭榮鏗和涂謹申自行發表「少數報告」,兩人認為周浩鼎行為有意誤導立法會,需要譴責。郭榮鏗指出,周浩鼎承認有私下與梁振英溝通意見, 並採納其意見提交予專責委員會,就以上事實,少數報告與調查委員會報告沒有分歧。涂謹申指出,「少數報告」相對於調查委員會報告所要求的是較高的常理標準,「常人期望立法會議員有更高標準,個標準就係透明、公開、坦蕩蕩,唔可以有打龍通。」他亦認為,公眾會期望專責委員會同被調查人有一定的區隔,周浩鼎的行為完全違反市民對議員公義公平的要求,「我唔明點解多數派建制派覺得咁都無事,咁都唔會歪離公眾對議員的標準或者對立法會聲譽無損害。」涂又說,周浩鼎事發後至今未有向公眾正式道歉,是低於市民對議員的期望。郭榮鏗則認為,他們現時發表「少數報告」,可以成為立法會紀錄的一部分,日後可供翻閱作指引。




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