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聯合國專家今年第六度就香港致函中國 關注國安法下「送中」


七名聯合國人權專家日前致函中國駐聯合國代表團,對香港實施港版國安法再次表達關注,指法例侵犯基本人權及不符合國際人權標準,特別關注國安法下「送中」,促請中國重新考慮及檢討法例。他們同時建議,在警隊及律政司處理國家安全機制外,另設獨立監察部門。

今次已是聯合國專家今年內第六次就香港問題致函中國(未計其中就種族歧視條例的一次),分別關注國安法、香港本地法例中煽動及反恐條例、處理催淚彈及對醫護人員示威待遇。今年6月,51名聯合國專家史無前例聯署要求國際關注香港、新疆及西藏情況,而去年反修例示威時聯合國專家曾致函關注拘捕及驅散示威,關注香港的頻密程度前所未見。

聯合國特別報告員由人權理事會委任,針對每個人權範疇提出報告。

今次聯名致函中國的特別報告員包括負責人權與反恐問題、任意拘留、法外處決及任意拘留、保障意見及言論自由、和平集會及結社自由、人權衛士及少數族裔問題的七名專家。信件9月1日致函中國代表團,並根據機制在中方未即時回覆後的48小時後公開。聯合國專家對上一次,是6月19日全國人大表決國安法前致函中方,中方至今未回覆。

他們在信中再次關注國安法不符合聯合國人權公約及《公民權利和政治權利國際公約》。雖然他們在信中表揚國安法第4條及第5條,即加入保障人權自由及法治的條款,及提升法例如恐怖主義活動罪的精確度,但聯合國專家說國安法實質內容對基本自由及程序公義構成嚴重威脅。

關注顛覆罪可能被濫用

例如國安法第20條分裂國家罪中,專家點名指「破壞國家統一行為」、「非法改變」香港或中國其他地方法律地位,及將香港「轉歸外國統治」字眼太廣泛及有欠準確,不能清楚說明什麼個人行為要刑責。此外,分裂國家罪針對被告「不論是否使用武力或者以武力相威脅」,聯合國專家警告對言論及集會受影響,對《公約》下保障的合法活動受影響。

至於顛覆,專家直指過去多次指出中國政府濫用罪名,針對政治活動,「顛覆一般理解為政治罪行」,而非基於實質行動或威脅。專家提醒,在《公約》刑事法律應該準確針對犯罪行為,深切關注顛覆罪可能被濫用。

他們又特別關注國安法第55條下,由中央政府可以直接實施管轄權條款,憂慮中央透過行政程序、而非意願左右程序。即使中國本身未受制於《公民權利和政治權利國際公約》,他們在信中指出,針對香港市民採取的刑事程序每個步驟(拘捕、拘押、檢控、審訊及判刑),以及港府與國家安全公署任何合作行為,都必須完全遵從符合《公約》。

專家同時指出,國安法62條列明國安法與香港本地法律不一致下、國安法適用,以及國安法65條由人大常委會擁有國安法的解釋權,均可能削弱中國履行《公約》下責任,僭越司法的獨立判斷。

建議設獨立部門 監察警方及律政司國安部門

本港警隊及律政司檢控部門因應國安法下,分別設立獨立部門專責處理國安執法及檢控工作,不過聯合國專家指出兩個部門秘密運作,表面上不符合人權保障,「國家安全規則並不豁免警方及檢控人員在《公約》下尊重及確保人權責任,反而是進一步提高及確認了這些責任,正正因為越權及濫用特權」。

他們建議,政府應該有完全獨立部門監察警方國安處及律政司國安法檢控部門的工作,聯合國專家對提供技術協助持開放態度。

國安法首宗檢控的被告唐英傑被控分裂及恐怖活動罪。有線電視截圖

中方代表團早前多次回覆聯合國專家信件中,指控本港自去年6月示威多數以暴力告終,警方搜獲武器及汽油彈、化學品等。至於民主黨創黨主席李柱銘、法律界前議員吳靄儀等被控非法集結等,中方信中引述香港律政司重申是根據檢控守則檢控,否認有政治考慮。

而早前警方以煽動罪檢控中西區區議會主席鄭麗琼,中方稱「法院至今並無裁定《煽動法》與上述(基本法)條文所保障的權利不符」,以此說煽動罪不符合《基本法》或《人權法》「毫無理據」。雖然警方引用煽動罪檢控,但中國政府同時確認,煽動罪法律定義應該在日後《基本法》23條立法工作中處理較為合適。




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