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呂秉權:香港沒有所謂非法採訪 大律師:警隊行使公權力時須符合基本法


警方將修訂《警察通例》下「傳媒代表」的定義,只認可登記「政府新聞處新聞發布系統(GNMIS)」的傳媒機構,以及「國際認可及知名」的非本地新聞通訊社、報章、雜誌、電台和電視廣播機構,意味著部分網媒、學生媒體、公民記者等,將不再受認可。多間未有登記政府系統的網媒發表聯署聲明,表示會繼續採訪。

浸大新聞系高級講師呂秉權指,從香港的法律及制度設計,沒有所謂「非法採訪」,而新聞自由是受基本法保障,並非由當權者施予。有大律師指,警隊作為公共機構,在行使公權力時,亦要符合憲法規定,包括基本法所保障的新聞自由。

昨日網民發起悼念15歲少女陳彥霖活動,警方傳媒聯絡隊員逐一詢問記者所屬機構,才將記者放行。周滿鏗攝

在反修例運動中,不少重要畫面都是由網媒或校媒拍下,並得到主流媒體甚至外媒傳載。部分網媒所拍片段,例如丘品新聞拍攝的11.11西灣河開槍情況,警方在其記者會亦有播放。

網媒及校媒拍下的重要片段例子:

●去年8.31太子站列車:米報

去年10.1荃灣開槍:港大校園電視

●去年11.11西灣河開槍:丘品新聞

去年11.18油麻地人踩人:United Social Press社媒

今年9.6 12歲少女被壓倒地:科大電台新聞組

不過,這些傳媒並未有登記政府新聞處新聞發布系統,即是並非警方認可的傳媒代表。

網媒:會繼續採訪

PSHK、米報、啤梨晚報、本土新聞等多間網媒發表聯署聲明,指《基本法》保障香港新聞自由,警方自行篩選媒體,是破壞新聞自由及香港的制度,反對警方做法,並表明會繼續採訪,實踐新聞自由。

今年9月6日一名12歲少女在旺角被數名防暴警員壓倒在地,片段是由科大電台新聞組拍攝。新聞組負責人謝同學指,反對警方修改定義的做法,指採訪權受基本法保障,警方此舉明顯針對學媒及網媒。她指,過去不少重要片段,都是由網媒或學媒拍下,質疑「會唔會係唔想有呢啲媒體存在去影到呢啲行為,先借修例打壓我哋呢?」

她認為過去學生記者外出採訪,已經要面對各種威脅,現時警方的做法,令他們採訪的風險大大提高,增加被捕的機會。她指,現時新聞組會讓學生記者自行選擇是否到場採訪,估計在風險大增的情況下,選擇外出採訪的記者或會減少。不過她指,學生媒體也有責任捍衛新聞自由,即使受打壓,新聞組仍然會照常運作。

呂秉權:沒有所謂「非法採訪」

浸大新聞系高級講師呂秉權指,從香港的法律及制度設計,沒有所謂「非法採訪」,文明自由的社會是人人都可做記者,而香港的新聞自由是受基本法保障,是社會契約精神下的自由,並非由當權者施予,「唔係當權者鍾意畫地為牢,話你係咪傳媒、話你非法採訪,佢冇呢種道理自行釋法。」不過他指,現時當權者不受約束、用盡公權力,打擊殘存的新聞自由。

呂秉權指,警方做法大大縮窄了傳媒的定義,縮減認可傳媒的數量,一些規模較小的傳媒、校媒、公民記者、獨立紀錄片制片人都被排除在外,但過去一年可見,新媒體與傳統媒體互相配合監督政府,對公眾知情權有重要影響,「如果非主流媒體報道全部冇哂,我哋有好多嘢會唔見咗,例如開槍場合、個別調查報道等等。」

去年10月1日有警員在荃灣開槍,射傷一名中五男生,片段是由港大校園電視拍得,並得到主流媒體轉載。港大校園電視截圖

他認為警方限制傳媒採訪的場合,不一定只限於大型示威活動,一些警方在場的場合,都可能會受影響,只要警方認為記者屬不認可傳媒,就可以要求記者離開,如不配合或須面對各種後果,有點像中國的打壓採訪,擔心警方會借今次修改,打壓其他類型的採訪。

他指,即使是現存的認可傳媒,警方都可以用各種方法剝奪其採訪權,例如8月警方搜蘋果大樓,亦一度拒絕港台、美聯社等傳媒進入採訪區,所以問題癥結並非修改警察通例,而是在於警方會任意拒絕一些不喜歡的傳媒採訪,現時做法某程度上是為達至想要的效果而作的改動。

呂秉權提到,記協2016年曾投訴政府新聞處拒絕多間網媒進入選舉委員會新聞中心採訪,當時申訴專員公署裁定投訴成立,表示根據基本法,政府應確保資訊流通,各部門亦應幫助傳媒工作者發布消息,但當日新聞中心未有給予實際理據,便以保安原因拒絕多間傳媒採訪,亦未有就新媒體發展提出具體採訪安排措施。呂秉權指,現時警方做法變相是當年新聞處的做法「借屍還魂」。

大律師:警隊行使公權力時須符合基本法

大律師黃宇逸指,《警察通例》是適用於警隊的內部守則,但警隊作為公共機構,在行使公權力時,亦要符合憲法規定,包括基本法所保障的新聞自由。如果其行使公權力時會限制新聞自由,需要合符比例,要視乎其採納的準則是否具透明度、明確、公平及合理。

至於若非認可的傳媒如在場採訪會否觸犯法例,黃宇逸指,記者是否可以在現場採訪,與《警察通例》的傳媒代表定義無關,準則是有否妨礙警方執行職務。

已登記政府系統傳媒記者曾被捕

過去一年反修例運動期間,數間有在政府新聞處新聞發布系統登記的媒體,亦有記者在採訪期間被捕,包括網媒立場新聞、TMHK、癲狗日報、熱血時報記者。

網媒TMHK攝影記者Sunny(化名),曾在一次示威現場採訪期間被捕。Sunny指,當時他嘗試穿過警方封鎖線範圍,惟被警員拒絕,其後被警員叫停並截查,警員以他管有防毒面具,涉嫌違反《進出口(戰略物品)規例》拘捕他,並帶他到警署扣留逾兩小時,其後獲無條件釋放。

Sunny指,他當時有配戴TMHK及攝影記者協會的記者證,亦有向警方展示,同時表明自己是根據《本地報刊註冊條例》(香港法例第268章)註冊的傳媒機構記者,警員當時未有提出質疑,但仍將他拘捕。

除了TMHK記者,亦有以下例子:

●立場新聞

《立場新聞》一名特約攝影記者,去年11月3日在太古城中心採訪期間,被指阻差辦公被捕,被扣留逾 21 小時後「踢保」無條件釋放。

●癲狗日報

《癲狗日報》一名攝影記者,去年12月15日在旺角採訪期間,被警方指未按要求退後,遭警員噴射胡椒噴霧並以警棍毆打,最後以阻差辦公罪被捕。

●熱血時報

《熱血時報》記者馬啟聰去年9月30日被捕,被指在涉及去年7月1日串謀刑事毁壞及非法進入立法會。《熱血時報》指馬當天持有記者證,在立法會內採訪及直播。

根據政府新聞處新聞發布系統申請指引,即使是已登記的傳媒,政府新聞處也有權利在特定情況下覆檢其用戶資格,包括有關傳媒機構代表在政府活動場地進行非採訪活動、作出不當行為(例如使用粗言穢語、擾亂活動秩序或進行示威)或未有聽從政府人員指示;有關傳媒機構不再是合法註冊或不再被視為大眾新聞傳媒機構,或已停止運作。

新聞處回覆查詢時指,自2017年9月19日推出新安排,容許合資格的純網上運作媒體進場採訪政府記者會及傳媒活動,至今並無撤銷登記用戶資格。




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