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澳門立會前顧問轟港澳步向警察社會 指澳門終院「維穩」


國安法震動香港法制,但中港官方堅持只是影響少數人。澳門立法會前葡籍法律顧問簡天龍(Paulo Cardinal)在港大法律學院今天舉行的網上論壇批評,國安法影響少數人的說法並不準確,而是像刑事法律影響所有人,「因為法例套用所有學校、大學及記者」,認為港澳正走向警察社會(police state)。

本身是資深法律界人士的簡天龍也說,港澳制度在《基本法》及《聯合聲明》明顯是三權分立,認為近日重提三權合作論是「荒謬」及嘗試貶低法庭的自主權。

澳門立法會前葡籍法律顧問簡天龍(Paulo Cardinal)網上批評,港澳步向警察社會。TDM電台圖片

簡天龍在網上論壇質疑國安法合憲性,因為《基本法》23條列明由香港自行立法,而《基本法》18條列明中央只能極端情況下引入全國性法律,要麼就是直接修改《基本法》。在立法過程中沒有諮詢港人、人大通過後便生效,他反問:「我們究竟是法治,還是人治」?

他又表示,國安法一如刑事法律影響所有人,而非官方說法影響少數人,「正如我們不會說刑事法,例如強姦、貪污法只套用在少數人,儘管我們不相信所有人都是殺人犯。」

雖然澳門在2009年已完成《基本法》23條就國家安全立法,簡天龍引述澳門有意見認為,因應國安法澳門需要再新增或修訂法例,可能影響刑事程審訊程序,例如律師辯護權、當事人審訊權等。

因應國安法及其後變化,簡天龍形容,港澳正向某種警察社會發展,尤其是官員及警員嘗試以法律合理化決策,作為律師,他們更加要發聲。

其中一個令他有感而發的,正是近期中港官方批評香港並不實行三權分立制度。簡天龍說,根據《基本法》,港澳的行政、立法、司法三個分支及各司其職,突然之間被說成不是三權分立的鬧劇。

他說:「《基本法》和《聯合聲明》都清楚說明(三權分立),這些討論最終目的是什麼?我們是否要謀殺三權分立?是否要立法會聽話、法庭只能合作及服從『上意』?這明顯是要破壞法庭自主及憲法地位。」

簡天龍又引述,澳門終審法院近期先後拒絕澳門民間聲援香港運動的集會申請,並表示澳門不能干預香港事務,三名法官中罕有地有一名法官持異議意見。但簡天龍慨嘆:「澳門法庭的角色已變成維護穩定,而非秉持公義,變成和一個政府部門沒有什麼分別。」

他表示,雖然澳門有如好學生,中央想在澳門推行政策不會有太大阻力,但到最後,中央對港澳的政策是一樣,只是在香港會遇上更多阻力、示威及香港公民社會,例如日前終審法院首席法官馬道立的聲明,表明香港法庭會依法維護法治。

他最後以中國學界興起研究納綷德國理論家Carl Schmitt作結,警告昔日《聯合聲明》及《基本法》下制度及信心被動搖,人民越來越警覺事情不妥當,只能希望如另一位德國作家Thomas Mann在《民主的勝利》所言,民主是超越時間。

另外,多名法律學者在同一個論壇指出,國安法打破了中港法律防火牆。其中,夏威夷大學馬諾阿分校法律學院教授Carole Petersen尤其關注國安法下,中央在港設立國家安全公署、派駐國家安全顧問,這技術上等同大陸國家安全部門公然在香港運作,而且不受司法覆核,形容狀況令人擔心。

即使國安法條文上說《公民權利與政治權利國際公約》繼續在香港適用,但她質疑,警方及檢控人員拘捕及檢控時,可能未必遵從《公約》,最終打上法庭才可檢視相關法律原則。

城大法律學院教授林峰則說,某程度上國安法的確打破中港法制區隔,至少在國家安全層面而言,根本性地影響一國兩制。他解釋,原先港澳國家安全體系與中國分隔,但在國安法條文及執法上則部分與大陸融為一體,對大陸而言可能增加管控及執法一致性,對香港而言,則減少自治。

不過,林峰認為,如果香港執法機關及法庭可做執法及詮釋工作,不至於引發國安法55條由中央介入下,香港仍然可以保留一定自治性。




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