行政長官林鄭月娥於施政報告發表前兩天，突然宣布需於月底上京，與中央官員商討重要事項，押後至11月底才前公布施政報告，並隨即率領一批港府高官前赴深圳，聆聽國家主席習近平於深圳特區成立40周年慶典上的講話，這個押後與北上的動作，具體而清晰地傳達了今後中央全面主導香港特區施政的新格局。
有民主派議員質疑，特首押後施政報告是因為報告的一些政策建議被北京否決，所以要延期發表，這個可能性不大，按照過去香港與中央商討政策的慣例，一般是在已取得北京同意下，特首才會把需要內地支持或配合的施政建議放進施政報告內，如果有一些施政建議未能取得北京同意，根本就不會放進施政報告之內，就算寫進了草稿，要把它刪除也不困難，按常理看不至於令整份施政報告都要押後發表。
有建制派議員認為，特首應中央要求押後施政報告，是因為要取得中央支持，實施兩地通關，這個可能性也不大，從新冠肺炎疫情爆發至今，不論是封關或局部通關的安排，特區政府與北京商討後便能公布實施，按常理不應影響整份施政報告。
也有建制派議員認為，押後施政報告是為了配合國家「十四五」規劃，體現中央對發展大灣區的戰略規劃，這個可能性較大，因為習近平南下的講話提綱挈領地解說了中央對大灣區發展的計劃，指中國經濟正形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，粵港澳大灣區建設是國家重大發展戰略，深圳是大灣區建設的重要引擎；要繼續鼓勵引導港澳台同胞和海外僑胞充分發揮投資興業、雙向開放的重要作用，在經濟特區發展中作出新貢獻。習近平既然說大灣區發展是以深圳為引擎，外界很自然就會認為，這表述確立了中央以深圳為大灣區發展的龍頭，香港的角色變為配合輔助，不再是大灣區的領導城市。
其實，如果北京對大灣區發展有新的戰略計劃，有重要的建設項目，需要粵港澳三地共同應對，完全可以在特區政府發表施政報告後，選擇適當時機，由中央與粵港澳三地的領導人共同發布，嚴格來說沒有必要讓特區押後施政報告發表。這次中央在特區發表施政報告前兩天臨時要求特首押後，召喚特首率官員上京，等到訪京商討完成才能發表，除了反映中央有重要的政策事項，想要放進香港特區的施政計劃內，也反映中央想向外界傳達政治訊息，特區的施政報告是由中央政府全面主導，從內容到發佈時間，都是以中央的意旨為依歸。
按照香港的施政傳統，一年一度的施政報告，是特區政府最重要的政治文件，這份報告在出台前，有好幾個月的時間籌備，期間特區政府有充足機會諮詢中央政府，所以過去從未發生過中央臨時要求特區押後施政報告發表，在施政報告已付印，並排期在立法會宣讀發表，以及公告天下後，仍然臨時擱置，這種霸道的做法，充分反映中央對香港施政傳統毫不尊重，反映中央對香港特區領導者完全不放在眼內，可以呼之即來揮之即去。林鄭月娥以忠實執行北京意旨換來的，竟然是這樣的對待，香港政府一眾官員看在眼裏，難免有物傷其類的感慨。
剛過去的星期三，即施政報告原定的發表日子，特首和一眾高官，沒有在立法會內向市民發表施政計劃，而是聚集於深圳的慶典大會上，集體聆聽國家主席關於大灣區發展的講話，有媒體拍攝到，習近平講話時，多位港府高官像學生一樣低著頭勤力地抄筆記，這個情景具體地說明了香港特區的地位變化。
