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終院撐惡法 三權分立 走向合作


楊健興【香港這一天】結集

政府去年引用《緊急情况規例條例》制定《禁止蒙面規例》,25名民主派人士就兩法例的合憲性提司法覆核,案件上訴至終審法院。終院周一(21日)頒下判辭,指緊急法授予政府制定附屬法例的權力受有效制約,一致裁定緊急法合憲;而禁蒙面法旨在應對去年持續的暴力情况, 預防暴力出現,一致裁定禁止在合法及非法的集會及遊行蒙面均屬合憲。

終審法院就兩條「惡法」開綠燈,人權保障和司法獨立亮起警號。近年北京、港府及建制派傾力否定的「三權分立 」,名早已不存,實已半生不死。2008年7月,時任國家副主席的習近平訪港時發表「三權合作」論,指「行政、立法、司法三個機構,互相理解,互相支持」,香港正加快走向「三權合作」。

去年11月,習近平在上海接見特首林鄭月娥後,主管港澳事務的國務院副總理韓正接見林鄭, 說希望她牢記習近平的囑託,又提到,香港當時暴力持續,止暴制亂、恢復秩序仍是當前急務,「也是行政、立法、司法機關的共同責任。」

立法會早已充份合作,過去幾個月,中央官員、官媒、本地親中媒體、民建聯、工聯會發動輿論,提出要求「司法改革」 運動、設立量刑委員會等建議,真正目的12年前習近平已寫在牆上:「三權合作」。

終審法院裁定緊急法合憲,認為政府應對「緊急」或「危害公安」 的情况時,擁有寬廣和彈性的權力,又認為基本法、立法會、法庭以至緊急法本身亦足以從中作出制約。就禁蒙面法,終院認為緊急法本身已要求政府真誠和合理地基於「緊急」或「危害公安」的情况制定規例;法庭會透過司法覆核的機制作出審視;立法會可透過「先訂立後審議」的程序修改或否決規例; 規例亦必須履行基本法中,對市民基本權利的保護,以及符合「依法規定」及「相稱性」的要求,認為有關權力並非完全不受限制。

終院的說法,理論上無可厚非,但法官就像法院外蒙著眼的「正義女神」雕像,看不到現實。港府去年動用緊急法立禁蒙面法,是否屬「緊急」或「危害公安」情况,極具爭議;在今日來說,中央和港府均宣稱社會回復平靜,禁蒙面法與現實情況已不相稱,泛民總辭後,立法機關只有一把聲音,制約政府能力乎零,禁蒙面法仍未撤銷。

更重要的是,林鄭政府已失去自我約制能力,例子俯拾皆是,民權觀察就港區國安法生效後發表第二份定期監察報告,報告指,自法例生效起至上月底, 警方以港區國安法罪名最少作出27次拘捕,當中3人被起訴。另外至少7宗不涉及港區國安法的刑事案件,由警方國安處調查。警方將港區國安法「武器化」,打壓不同意見人士,權力不受制約。

高院法官周家明上月裁定,警員在「踏浪行動」中未有佩戴「能夠突出顯示其唯一身分的號碼或標記」,違反了《人權法案》;又指現有警察投訴課及監警會這兩項機制,不足以履行《人權法》規定政府關於投訴警察的責任。政府已就裁決上訴,但法官判辭已再次清楚帶出警權不受制約的核心問題。

行政會議成員湯家驊認為,終院以平衡測試,反映個人權利不能凌駕社會整體利益。反修例運動以來,特別是港區國安法生效後,立法會已無法監察政府,司法被攻擊,面臨整頓,三權已失衡。行政機關過份強調秩序、寧枉毋縱,個人權利失去保障,社會亦難長治久安。


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