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國安法一個「等」字 律政司長可引條文外理據 拒陪審團審訊


眾新聞早前報導,律政司司長鄭若驊在首宗國安法案件中拒絕設陪審團審訊,案件改由高等法院三名法官審理。眾新聞進一步發現,除了所謂要顧及陪審員及家人安危,鄭若驊的另一個理據是設陪審團「可能會妨礙司法公義妥為執行的實際風險」(real risk that the due administration of justice might be impaired),但國安法第46條條文無提及有關理據。

追源溯本,國安法條文下一個「等」字,開啟了控方引用法律條文無提及理據,推進國安法的檢控程序。例如,在不公開審訊的第41條,亦留下了一個「等」字的尾巴。

鄭若驊在國安法46條下有權向法院發出證明,要求案件沒有陪審團審訊,改由三名法官審理。資料圖片

高等法院一般刑事審訊程序設陪審團制度,但國安法下並非必然。根據涉及國安法陪審團審訊的第46條,列出了三種情況,律政司司長可指示毋須陪審團審訊。條文相關部分提及:「律政司司長可基於保護國家秘密、案件具有涉外因素或者保障陪審員及其家人的人身安全理由,發出證書指示相關訴訟毋須在有陪審團的情況下進行審理。」

但律政司在上周唐英傑案中,引述了條文無提及的第四種情況,即設陪審團「可能會妨礙司法公義妥為執行的實際風險」,正是由於國安法第第46條「等」(among others)一字所致。

翻查整部國安法,另一條用了「等」字的關鍵條文,是第41條提及審訊如果「涉及國家秘密、公共秩序情形不宜公開審理的,禁止新聞界及公眾旁聽全部或者一部分審理程序,但判決結果應當一律公開宣布。」

稍後不同的是,條文英文翻譯則以本港法律草擬相對較常見的「such as」方式列舉。類似寫法亦見於國安法第42條,條文提及執法及司法機關在香港「現行法律有關羈押、審理期限方面的規定時」,應當確保國家安全罪行及時辦理及有效防範、制止和懲治犯罪。

本港法律條文的確存在「等」字列舉,但基於法律的確切性,在賦予當局權力的條文非常罕有以無窮盡(non-exhaustive)、或者無概括性描述的方式表述,遑論是攸關人身自由的刑事法律。以《刑事訴訟程序條例》為例,232頁雙語條文合計17次提及「etc」,全數出現在標題而非具體條文;中文的95次「等」字,撇除高等法院或在標題,大部分都是有清楚的條件,形容上下文提及的「該等」(such/said)情況或文件。

唯獨兩個例外是,《刑事訴訟程序條例》83R及101H條列舉時用等字,但英文用語卻無提及「等」。

至於中國的《刑事訴訟法》, 等字用在法例列舉使用則常見得多。例如,第51條提及,行政機關在執法及查辦收集的「物證、書證、視聽資料、電子數據」等證據材料,可在刑事訴訟中用作証據。

但在關鍵程序,有關不公開審訊的情況甚至比香港確切,表明:「有關國家秘密或者個人隱私的案件,不公開審理」,香港相應條文反而多了「等」字。

港大法律學院教授陳文敏指出,以「等」字較多見於內地法律,「因為他們不是很嚴謹,香港法律比較少,但唔係無」。他解釋,即使引用無列出的條件,法庭詮釋時仍要確保與已經列出的條件相約,防止有無限的權力。

他慨嘆,普通法下刑事罪行寫得好清楚和仔細,但國安法整條條例的寫法都好含糊,「龍門可以隨時搬,變成好難知道人身自由是否受保障。」

至於律政司司長提出設陪審團「可能會妨礙司法公義妥為執行」的風險,陳文敏說,律政司有責任解釋說法的事實基礎,但估計可能是有關陪審員安全的延伸。

陳文敏又說,陪審團制度是彰顯社會良心,尤其是政治審訊時發揮角色,「可能是嚴苛法律,陪審團可以作無罪判決,而毋需提出理由;法官唔得,是什麼(控罪)都可能入罪,是一個professional judge without discretion」。他強調,陪審團是隨機抽出組成,當局可能擔心「全黃」陪審團,但「亦有可能係一個全藍的jury出現,呢個就係我哋制度」。

他強調,取走陪審團審訊需要堅固的事實基礎,反問目前陪審團都未組成,律政司憑什麼覺得陪審員人身安全有問題呢?「單案本身係一個人揸電單車衝入去警察,唔係黑幫仇殺⋯⋯點解警察或法院不能保障呢?好多案件其實都可以有問題,但警察點解唔可以絕對保障陪審團的人身安全呢?」

眾新聞向律政司司長辦公室查詢:

一、在不直接評論案件情況下,何謂「可能會妨礙司法公義妥為執行的實際風險」,是否不信任陪審團制度?

二、除了「可能會妨礙司法公義妥為執行的實際風險」,根據國安法第46條外「等」字,還有什麼其他原因?根據什麼其他原則發出證書不設陪審團?

三、如何確保國安法第41條及46條不被濫用?

律政司發言人僅回應:「由於司法程序尚在進行,任何人均不適宜評論案件。 」




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