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選舉改規則 議會變橡皮圖章


過去一周,最矚目的政治新聞有兩則,其一是律政司正式檢控47名組織或參與泛民初選人士,保釋申請聆訊歷時數天,有被告暈倒送院,法官於聆訊後批准15人保釋,但律政司立即要求覆核,最終僅4人暫時恢復自由;其二是全國政協及人大會議在北京召開,人大議程包括修改香港《基本法》附件中的選舉安排,藉以全面落實北京要求的「愛國者治港」。上文說過47人案,本文談修改選舉制度。

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全國人大會議3月5日在北京開幕,開幕會上,人大副委員長王晨就「關於完善香港特別行政區選舉制度的決定草案」進行了說明。他表示,要修改香港行政長官及立法會的產生辦法,並將修改《基本法》附件一及附件二。

王晨表示,需要消除香港制度機制的「隱患和風險」,確保以愛國者為主體的「港人治港」。他說,將繼續由選舉委員會選舉產生行政長官,但要調整選舉委員會的規模、組成和產生辦法,賦予選舉委員會選舉產生較大比例的立法會議員、直接參與及提名全部立法會議員候選人的新職能。

王晨表示,近幾年特別是2019年香港發生「反修例」風波以來,「反中亂港」勢力與本土激進分離勢力鼓吹「港獨」等主張,通過特區選舉平台、立法會和區議會議事平台或公職人員身分,從事「反中亂港」活動,癱瘓立法會運作,阻撓特區政府依法施政,策劃並實施所謂預選,妄圖通過選舉掌控香港立法會主導權,奪取香港管治權。

他還稱,一些外國和境外勢力,通過立法和行政等方式,以及一些駐港領事機構和非政府組織,對中央有關人員進行所謂「制裁」,明目張膽為香港「反中亂港」勢力提供保護傘。他表示,香港社會亂象表明,現行選舉機制存在明顯的漏洞和缺陷,成為「反中亂港」勢力奪取香港特區管治權的契機,因此需要採取必要措施「完善香港選舉制度」。

有香港媒體報道稱,草案擬增設特首選舉委員會議席,由1200人變為1500人。選舉委員會將會新增一個界別,由政協與愛國領袖組成。
同時,立法會選舉將會擴大組成部分,由現在的70席增至90席,而俗稱「超級區議會」的5個區議會(第二功能組別)及其5個席位將會取消,新增25個議席,將由選舉委員會推選產生。此外,有媒體報道指,因新冠疫情而被推遲的立法會選舉將會再度推遲至2022年9月舉行。前律政司長梁愛詩則指出,目前只靠選舉主任在候選人參選前審查是否擁護《基本法》並不足夠,需要設立更高層次的審查機制,當選後的言行也持續審查。

媒體報道的改制內容諸般細節,還有待事態發展驗證,但大方向已頗為清晰,要點分析如下:

(1)特首選委會增加一個界別,從1200人變1500人

意味北京擔憂現時1200人的組成有失控風險,即使不失控,北京屬意的特首也無法高票當選,梁振英只拿689票,689成為笑柄,林鄭月娥拿777票,但那是花了九牛二虎之力,強迫所有工商界選委歸邊才拿到的。倘若特首選委會人數增至1500人,新增的300人全是北京提拔欽點的所謂愛國者,再加上剔除或減少原有界別中一些對北京操控較不利的成分,如區議會席位,引入選委參選資格審查,阻止異見人士進入選委會,並且收緊提名機制,杜絕曾俊華擅自參選威脅林鄭那樣的事件重演,特首產生的整個過程,就完完全全由北京掌握,與人大政協等機關的組成及運作近似。

特首選舉收緊提名機制,杜絕曾俊華擅自參選威脅林鄭那樣的事件重演,

而且,新增的300個席位可以用作栽培新進愛國政團,例如留美歸回的內地菁英組成的政黨,或者近年移居香港的新香港人組織,因為原有的1200人中的所謂愛國者,大部分都是過了氣的舊電池,是之前一兩任領導人栽培出來或統戰回來的,並不是習近平朝代當紅得令的人,甚至有內地當紅學者嘲諷香港的傳統愛國者是忠誠的廢物,未來的1500人特首選委會,就是製造新電池的機制。

值得注意的是,許多建制內的頭面人物,包括政黨首腦、行會成員等,向傳媒透露,這次人大改制事前沒有被諮詢,做法與以往不同,反映北京不信任傳統愛國派,擬栽培新的愛國力量。

 (2)立法會選舉制度醞釀中的轉變,較具象徵意義的是廢除超級區議會席位

恢復選舉委員會產生立法議員的做法,這是擺明車馬廢棄前任領導人的政改進展,使議會的民主代表性一朝倒退到回歸前,那時立法會只有小部分席位由地區直選產生,大部分由功能團體、選委會等小圈子間選產生,倘若這樣的轉變成為事實,就意味北京為了控制香港立法會,已徹底廢棄逐步發展民主政制、增加議會直選成分直至達成全普選的目標,並且完全不介意日後的立法會被外界視為橡皮圖章。

在這個面目全非的新議會選舉裏,泛民主派沒被捕被控的人,還是否願意參選,陪建制派粉飾太平,是一個未知數,假如有人參選,選舉前和當選後也要接受嚴格的政治審查,進入議會後再無拉布空間,只能當永恆的乖乖少數派。日後的議會選舉與議會政治,將主要是建制陣營不同派系、新舊電池之間的位置與權力之爭。


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