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人大通過重寫香港選舉制度 眾新聞詳盡分析框架 林鄭答不出細節


全國人大會議周四在北京以2895票贊成通過有關修改香港選舉制度的決定。

北京正式重寫香港選舉制度,全國人大會議周四在北京以2895票贊成通過有關修改香港選舉制度的決定,授權人大常委會修改《基本法》附件一二中特首及立法會選舉方法,僅錄得0票反對、一票棄權。根據官方新華社報道,人大決定規定選舉委員會有1500名委員並新增第五界別,立法會則將增加至90席,新增選舉委員會互選產生,同時新設資格審查委員會,負責審查選委、特首候選人和立法會候選人的參選資格。

不過,人大決定及特首林鄭月娥其後記者會未透露細節,包括選舉委員會界別組成及選民基礎、立法會90席議席分佈、提名門檻,及資格審查委員會的組成,連是否一如預期取消區議會及超級區議會都未回應。林鄭月娥說細節有待全國人大常委會敲定,唯一表明不會修改禁止特首有政黨背景的規定。據悉,備受關注的資格審查委員會將由人大及政協等成員組成。

眾新聞整理人大框架如何改變香港選舉制度,及框架未提及的關鍵內容如下。

一、選舉委員會組成︰

現況:1200人選舉委員會,當中分成(1)工商金融界、(2)專業界、(3)勞工、社會服務、宗教界,及(4)立法會議員、區議員代表、鄉議局代表、全國人大代表及全國政協委員的代表。選委可提名及選舉特首。

建議:選委會除了提名及選舉特首,亦同時提名立法會議員並透過互選在立法會佔得議席選委會擴大至1500人,並新增由港區全國人大代表、港區全國政協及全國性團體香港成員組成的第五界別。值得留意的是,港區人大撥歸第五界別,同時有別於「政協委員的代表」,202名港區全國政協將加入第五界別。與此同時,人大決定無再提及第四界別117席區議員代表或26席的鄉議局,改「地區組織代表」形容。早前有傳第四界別增加社團等組織。

未提及:人大決定未提及具體議席分佈及選民基礎。特首林鄭月娥在聲明中說「特區政府會就選舉委員會五個界別的組成向全國人大常委會提供意見」,預示界別組成可能會變。同時全國性團體的名單普遍預計是全國婦聯、青聯等,但具體分佈及議席仍未明。

其中,本來在第三界別佔60席的「社會服務」界,人大決定中改為形容「基層」界形容。早前有傳,社福界將取消個人票,改用團體票。林鄭月娥在記者會中澄清,社會福利界會撥歸第二界別,但無提及是否廢除個人票等。

第三界別本來還有漁農界(60席)、勞工界(60席)、社會福利界(60席)、體育、演藝、文化及出版界(60席)及宗教界(60席)。

政府記者會打出「完善選舉制度、落實愛國者治港」標語。林勵攝

二、特首選舉:

現況:目前特首參選人須獲至少150名選舉委員會委員提名。根據《行政長官條例》第27條,不論第一輪及其後多輪選舉都至少獲600票則當選。

建議:候選人要獲選舉委員會不少於188名選委提名,雖然整體比例維持在整個選委會約八分一「入閘」,但要在五大界別、每個界別不少於15名選委提名,並同時列明要獲選委會全體過半數、即750票通過。

三、立法會選舉:

現況:立法會議席70席,分為功能組別及地區直選,其中5席為超級區議會(計入功能組別)。目前政府議案要獲過半數支持,議員議案則要分組點票。

建議:議席增至90席,分為選委會、功能組別、分區直選三種方式產生。

未明:人大暫未交代立法會90席議席分佈,據眾新聞了解,應是選委會佔40席,功能組別佔30席,直選僅佔20席,但政界亦觀望是否各佔30席。同時,立法會提名需由選委提名,但門檻亦未明,包括要獲得多少選委提名、是否需要不同界別提名才能入閘,如是後者,可能再增加入閘難度。有關決定亦會影響議員議案提案門檻,包括是否同時獲三個界別支持。

同時,決定提及選委會議席是互選產生,但未提及具體是否恢復1998年方式,還是會否有新提名方式,有待確定。

四、增設資格審查委員會︰

現況:目前各級選舉在參選表格中確認效忠特區及擁護《基本法》,並由各界別選舉主任負責處理提名及「把關」。

建議:人大決定規定設立候選人資格審查委員會,「審查及確認」選委、特首候選人及立法會候選人資格。決定同時提及要進一步修改資格審查機制,確保符合《基本法》、國安法、人大常委會就《基本法》104條解釋及其他本地法律規定。

未明:人大決定未透露資格審查委員會的組成,據眾新聞了解,人大政協等成員組成,目前未知道中央駐港國安公署及特首林鄭月娥領導的國家安全委員會是否有份參與。

五、法律基礎︰

現況:2004年人大常委會決定解釋基本法,規定香港修改特首及立法會產生辦法時,除了要立法會三分之二通過、特首同意及人大批准,在前面再加兩步,包括特首向人大常委會提請修改選舉辦法,及人大常委會根據香港實際情況及循序漸進原則決定。有關程序在2010年通過的政改方案,及2017年政府提出政改方案都有沿用。

建議:今次由全國人大根據中國《憲法》第31條和62條、《基本法》及國安法,通過授權人大常委會修改《基本法》附件一二中特首及立法會選舉產生辦法,同時規定特區政府修改本地法例及依法「規管相關選舉活動」。

特首林鄭月娥在記者會上多次感謝中央「完善」香港選舉制度。林勵攝