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一國兩制失敗收場 港人治港已成泡影


過去一周,最矚目的政治新聞是全國人大會議通過修改香港《基本法》兩份政制附件,改變行政長官與立法會的產生方法,在特首選委會增設愛國人士界別及收緊提名限制,大幅減少立法會分區直選議席的比例,恢復昔日的小圈子選舉委員會議席,並對所有參選者在選前選後都進行政治審查。七大工業國、歐盟及澳洲、紐西蘭等相繼發表聲明,批評改制破壞一國兩制,損害民主自由,而台灣的前總統馬英九也表示,人大的決定標誌著鄧小平在1984年提出的一國兩制構想,正式走入歷史。

全國人大通過的香港政制修改,包含以下四個重點:

(1)特首選委會由1200人增加至1500人,在原有四個界別之外加一個界別,由港區人大代表、港區全國政協,以及全國性團體(如全國婦聯、青聯、工商聯)的港區成員組成;

(2)特首提名程序改變,除了要求獲委員總數八分一(現時為150人,日後為188人)提名,增加新規定,須於五大界別的每個界別獲最少15人提名,並同時要獲選委會半數通過;

(3)立法會議席由70席增加至90席,分為選委會、功能組別、分區直選三種方式產生。同時,立法會選舉提名須由選委會提名;

(4)增設資格審查委員會,取代選舉主任對參選人進行資格審查,確保符合《基本法》及國安法、人大釋法決定等。

雖然一些改制的細節,如選委會的具體組成和運作、立法會三種產生方式的比例等,仍有待進一步立法界定,但全國人大定出的框架已相當清晰,就是在香港特首和立法會的產生過程中,引入大批北京欽點的所謂「堅定的愛國者」,由他們把持操控選舉,確保只有北京同意的人選,才有可能入閘參選,不會再出現曾俊華逆京意參選,挑戰林鄭月娥那樣的場面,立法會的直選議席比例,也會由現時略高於一半(除35個分區直選議席,俗稱超級區議會的5個功能議席,其實也是市民直選產生),大幅縮減至三分一甚至22%(假如選委會佔40席,直選變20席),而且在野反對派若要參選,必須通過愛國資格審查。

經過這次改變,特首和立法會的選舉已面目全非,不再由香港民意主導,而是由北京委任的人全程掌握,所謂選舉,已徹底變質,香港自八十年代中推行代議政制至今,三十多年的民主發展進程,如今被一筆勾銷。《基本法》條文中規定的政制發展目標,即循序漸進達至雙普選,雖然未正式修改,實際上已束之高閣,莫說無法循序漸進,實際上是大幅倒退,民主成份比回歸初期還不如。

北京當局如何解釋這次政制大倒退?港澳辦副主任張曉明於人大通過修法後,翌日在北京會見記者表示,修法不是民主步伐快慢問題,而是涉及奪權與反奪權、顛覆與反顛覆、滲透與反滲透的較量,「在這個問題上,我們沒有退讓的餘地」。這個解釋清楚表明,北京視政制改動為防奪權、防顛覆、防滲透的政治維穩措施,可以不惜代價地達成,沒有半點妥協餘地。既然如此,香港人是否接受,會否觸發人才外流,外國輿論如何,會否引致更多制裁,都不在京官考慮之列,不會影響中央的決策。

對人大這次修法,香港社會的反應相當冷淡,大抵因為,自去年中北京直接替香港制訂國安法後,政局大變已成為現實,種種政治逼迫、清算、洗牌、改制,已是無日無之,如今修改選舉制度,只不過再次確認,北京要全方位操控香港管治,香港市民對此已逐漸麻木,對民主政制、港人治港等昔日的美麗承諾,已再無任何憧憬,可謂哀莫大於心死。

相比之下,國際社會的反應便顯得較為強烈,美英澳紐等國的譴責聲明,措辭相當尖銳,尤其值得注意的是,剛與中國簽訂了投資貿易雙邊協議的歐盟,也發出了措詞強硬的譴責。歐盟形容,全國人大的決定是又一次違反「一國兩制」原則、違反國際承諾、違反香港《基本法》。歐盟呼籲中國當局「結束對倡導民主價值的人的迫害」,並指在上月22日的外交事務委員會上,歐盟外交部長們已經同意,將採取一系列長期與短期行動,作為去年7月一籃子措施以外的行動。針對全國人大最新的決議,歐盟亦會考慮採取額外行動以及提升對香港的關注,作為歐盟與中國之間整體關係的一部分。歐盟與中國的雙邊協議,仍有待歐盟議會通過,新彊與香港問題引發的國際批評,可能令歐盟議會無法通過協議。


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