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談拜登上任百日的外交舉措


上星期筆者在此欄評論美日聯合聲明,並稱此乃拜登防中政策一個成功部署。其實拜登上任百日內,在外交上連番出招,一方面修補及加強與新舊盟友的關係,另一方面繼續防中抗俄,表現令人刮目相看,完全擺脫他在競選總統期間的老邁形象。讓我在下面舉幾個例子,加以說明。

近期俄羅斯在與烏克蘭接壤的邊境大舉及持續增兵逾10萬人,藉此向有意加入北約的烏克蘭施壓,也不排除飽受國內反對派困擾的普京故意製造事端,甚至重演2014年俄烏在烏克蘭東部爆發的軍事衝突。俄羅斯此舉令美國和歐盟大為緊張,一起提出嚴厲警告。然後拜登主動打電話給普京,表示關注俄羅斯在烏克蘭邊境集結兵力,以及強調美國對烏克蘭主權和領土完整的堅定承諾。同時,拜登表示美國希望與俄羅斯建立穩定關係,並願意就武器管制、伊朗核武等議題上合作。拜登更建議美俄兩國在未來幾個月內,在第三地舉行領袖峰會,討論雙方面對的所有議題。假如拜登此舉予人向俄示弱的話,這個印象便遭美國兩日後宣布對俄羅斯採取新一輪制裁打破。這個包括驅逐10名俄羅斯駐美外交人員出境及制裁6間公司的行動,是回應俄羅斯干預去年美國大選及用黑客攻擊美國政府機構。這個對話與制裁並行的政策,相信會持續施諸中國和俄國身上。

不過,雖然拜登繼續以維護民主人權等價值為由制裁他國,但他在外交上最重要的考慮因素,始終是美國本身的利益。這在拜登宣布從下月開始由阿富汗撤軍,並以9月(即911恐襲20周年)為最後限期,充分表露出來。即使拜登聲稱會繼續支持阿富汗政府,可是他應該心裡清楚,一直強悍不敗的塔利班會在美軍走後奪得阿富汗政權,並為當地人民,尤其是婦女帶來災難。拜登明言,撤軍是為了美國利益,尤其是要集中精力對付中國。

同樣是為了美國利益,拜登政府與伊朗展開非正式談判,企圖達致雙方都可接受的協議,即一方面限制伊朗發展核武,另一方面放寬對伊朗的制裁。假如美伊談判成功,美國也可藉此抵銷早前中國透過與伊朗簽署25年全面合作協議所發揮的影響力。

總括一句,拜登的外交政策是以中國為頭號對手,而一切舉措都離不開這個核心考量。

原文刊於筆者於AM730專欄


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