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【集權中央?】賣地收入不再由地方政府徵收 學者:地方失去「私己錢」


中國去年靠賣地就收了超過8.4萬億元。

【集權中央】中央早前宣布,原本由各地方政府徵收的賣地收入,全部轉由稅務部門負責徵收。學者形容,地方政府相當於失去「私己錢」。

賣地收入改由稅務部門徵收

中國財政部等四部門在6月4日聯合印發《通知》,明確將原本由自然資源部門負責徵收的國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入,全部轉劃給稅務部門負責徵收。

措施下年一月起生效。其中七個地區會提前半年、率先在今年7月1日率先試行。

《通知》提及的四項非稅收入中,最大筆的就是賣地收入——中國去年靠賣地就收了超過8.4萬億元,相當於全國財政收入的46%。在白老鼠名單中,上海和浙江杭州去年靠賣地就分別賺了超過2千億元,位居全國頭兩名。

當中央發《通知》,指這筆龐大的收入全部改由稅務部門徵收,民間起初都理解為賣地收入日後全部歸中央所有。官媒翌日就澄清指,收入仍然是歸地方政府使用,只是徵收單位不同。

學者:地方政府失去私己錢

我們訪問了多位內地學者。他們認為中央推此措施是源於以往不少地方政府,有胡亂徵收和使用賣地收入的情況。

中國社科院城市發展與環境研究所研究員王業強:「因為現在地方政府就要搞基礎建設需要錢,就有可能把後面幾年的土地出讓金,都提前預支使用掉。一些地方政府地方債的來源,很多都是以土地儲備、抵押,成立一些投資公司,去進行運作的。這個裡面就存在很大的風險」。

人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平形容,以前的賣地收入相當於「私己錢」,一直無監管:「比如說哪個領導突然要修一條路。計劃、預算裡頭沒有。這領導說要修,那行,就把這筆錢挪用,也許這筆錢原來計劃用於民生,比如說建學校或甚麼。(之後)政府的收入都進到財政去,不是原來的第二財政、小金庫,不可以隨便的用起來跟自由」。

網上亦有分析認為,部分賣地收入特別龐大的省份,包括廣東和江蘇,今次成為了「漏網之魚」。它們很有可能把握未來半年的窗口期大力賣地。

中國社科院城市發展與環境研究所研究員王業強
人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平



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