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最高標準自由貿易協定CPTPP 對於台灣的重要性 以及中國為何提出申請?


中國與台灣相繼提出申請加入「CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定)」,兩岸經貿與外交「烽火」再起;北京當局23日重申反對台灣加入任何具官方性質的國際組織,台灣方面則回擊,中國從未統治過台灣,無權置喙。在台灣宣布申請加入CPTPP的同一天,中共一早就出動軍機擾台,截至23日晚間累計共24架次,創今年第三高紀錄。

台灣行政院23日正式說明遞件申請加入CPTPP。行政院提供

針對中國與台灣先後申請加入CPTPP,台灣日本研究院理事長李世暉接受眾新聞訪問時表示,兩岸是否可能同時加入,要看中共想要加入的決心有多高,因為CPTPP有很多要求,可能影響中國共產黨的統治基礎,例如對工會的解禁、國營事業的限制及網路自由等,「目前還看不到中國有決心做任何因應的改變措施」。

●CPTPP對台灣的重要性:佔對外整體貿易總額24%

CPTPP目前有日本、加拿大、澳洲及紐西蘭等共11個成員國,佔全球GDP(國內生產毛額)的13%,台灣與CPTTP會員國的貿易總額,佔台灣對外整體貿易總額的24%。目前申請加入的國家中,英國今年2月提出申請,6月部長會議同意申請案,正等待安排工作小組會議以進行實質談判;中國與台灣分別在本月16日及22日提出申請。

按照CPTPP入會規定,在遞交正式書面申請後,下一階段為正式入會前的諮商,申請國須與每個會員國處理彼此關切事項;接著,便是舉行部長會議,同意申請國的入會申請案;之後,成立談判工作小組,進入正式談判;談判結果完成後,部長會議採認談判結果,申請國便完成入會程序。

 台灣行政院政務委員、經貿談判辦公室總談判代表鄧振中坦言,不確定整個入會流程要花多久時間完成,目前進度最快的英國,正密集與各會員國展開談判工作,現在也沒辦法預測何時完成。

鄧振中說,台灣此次以「台灣、澎湖、金門、馬祖個別關稅領域」申請加入CPTTP,這也是2002年1月台灣加入WTO(世界貿易組織)所使用的名稱,往後台灣在國際間簽訂的貿易協定,例如跟紐西蘭與新加坡簽訂FTA(雙邊自由經貿協定),也是使用此名稱;他表示,「台灣當然是主權獨立國家,但在經貿協定方面,因「台澎金馬個別關稅領域」爭議最少也最小,所以沿用至今」。

蔡英文稱加入CPTPP是台灣邁向全球自由貿易的關鍵。取自蔡英文Facebook

●當前最重要經濟整合協定 蔡英文:台灣加入「水到渠成」

台灣行政院長蘇貞昌說,CPTPP是當前亞太地區,甚至是全球最重要的區域經濟整合協定,加入CPTPP不但是台灣對外貿易的重要進程,也是台灣繼加入WTO後,再朝加入區域經濟整合的目標邁出一大步。鄧振中也表示,這是台灣繼WTO後,最重要的參與經貿決定。

台灣總統蔡英文曾在2016就職演說宣示,要申請加入TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定),也就是CPTPP的前身;後來雖因美國前總統特朗普宣布退出TPP,在日本主導下改為CPTPP,蔡英文仍多次公開表達希望加入CPTPP。

蔡英文23日晚間在臉書發帖,細數台灣為加入CPTPP所做的準備,包括經濟面推動六大核心戰略產業,調整台灣產業經濟體質,引導台商升級轉型、回台投資;社會面則與各大產業公會、農業、勞工團體溝通,做出影響評估;在法制面,依據CPTPP的協議內容,陸續完成9項法律修訂,後續持續推動4項小幅度修法。

蔡英文說,無論從經濟面、社會面或法制面,「我們都已經做好準備!此時此刻申請加入CPTPP,就是『水到渠成』的時候」。

不過,不管鄧振中的「最佳時機」或蔡英文的「水到渠成」,都不免讓人聯想與中國搶先台灣提出申請有關。

中華經濟研究院台灣WTO中心資深副執行長李淳在接受廣播專訪時就說,之前得知台灣政府對於加入CPTPP的時機點,都是穩紮穩打,台灣有自己的時間表,沒想到卻出現如此戲劇性變化,實在很少見,不免也引發聯想;但他對台灣決定表示肯定,「終於走了大膽而且必要的一步」。

●若中國先加入CPTPP 台灣坦言有風險

對於中國搶先提出申請,鄧振中坦言,中國在國際上阻撓台灣是眾所皆知,若中國先入會,台灣入會便有相當風險。

CPTPP新會員國的申請流程,是由所有成員國以共識決方式,決定是否同意新申請國加入,也就是說,萬一中國搶先一步成為會員國,依照過去慣例,一定會阻撓台灣加入CPTPP。中國主導成立的RECEP(區域全面經濟夥伴協定),就因為受「一個中國」原則影響,以致台灣無法加入。

鄧振中說,CPTPP注重的是各國體制、市場開放與是否遵守國際協定,台灣是完整的市場經濟,與中國體制截然不同;台灣以民主法治作為基礎,一切法規透明,尊重私人財產,「中國情況大家都知道」;所以,CPTPP審查應該看不同國家的實質條件,不應中國申請案有所牽連。

中共23日共派出24架次軍機侵擾台灣西南空域。台灣國防部提供

●申請案才剛提出 兩岸「烽火再起」

不過,兩岸申請案才剛熱騰騰遞出,雙方卻已「交鋒砲火四射」;中國外交部發言人趙立堅23日表示,台灣地區是中國不可分割的一部分,一個中國原則是公認的國際關係準則和國際社會普遍共識。 中國堅決反對任何國家與台灣進行官方往來,堅決反對台灣地區加入任何官方性質的協議和組織。

中國國台辦發言人朱鳳蓮23日也說,台灣參與區域經濟合作,必須以一個中國原則為前提,「我們反對民進黨當局以經貿為由拓展所謂國際空間,進行謀『獨』活動」;她也說,希望有關國家妥站處理涉台問題,不為台獨行徑提供任何便利和平台。

23日晚間,台灣外交部火速回擊,重申「台灣就是台灣」,不是中華人民共和國的一部份,中華人民共和國沒有一天統治過台灣,無權在國際上代表台灣人民;只有台灣民選的政府,才能代表台灣2350萬人民參與國際組織及區域經貿機制。「我國政府代表台灣人民申請加入CPTPP,中國政府無權置喙,更何況中國不但不是CPTPP的會員,其貿易體制也廣受國際社會質疑不符合CPTPP的高標準」。

針對中國國家主席習近平剛在聯合國宣稱「我們過去沒有,今後也不會侵略、欺負他人,不會稱王稱霸。」,台灣外交部反諷稱,才沒過幾個小時,中國政府就在台灣申請CPTPP時公開打壓台灣,並且以大規模空中兵力威嚇台灣人民。這種說一套、做一套的行徑,也只有中國政府做得出來。對中國霸凌台灣的言行,外交部予以最嚴厲的譴責。

台灣陸委會23日晚間也發出聲明表示,台灣政府推動加入CPTPP,是要強化與區域國家經貿連結,提升臺灣經濟活力和競爭力;台灣加入後,相關國家也已表達歡迎;陸委會並引蔡英文說法稱,CPTPP有了臺灣,不僅影響力更大,對高品質的全球自由貿易有更多貢獻;未來將推動與其他理念相近國家的經貿合作,提升台灣外經濟的格局及多元性,並對外說明中共政治訴求不合國際經貿現實,以持續爭取國際支持。

除了外交上的交鋒,中共軍事威脅更不斷進逼;台灣行政院22日晚間證實已向CPTPP的存放國紐西蘭提出加入申請,23日上午7點44分開始,中共就出動包括反潛機、遠干機及殲16、殲11及轟8等各式軍機,才一個上午,就累計13架次侵擾台灣西南空域;到23日晚間為止,總共已24架次擾台,次數之多,是今年第三高的紀錄。

●為何台灣認為現在是加入CPTPP是最好的時機?

鄧振中說,自2017年後,台灣便密集與各國展開諮商;今年因日本是輪值主席國,台日有許多交換意見的機會,包括相互合作與互助等;國內準備工作與協商也都同時進行中,許多團體也呼籲政府趕快提出申請。

鄧振中說,CPTPP涵蓋範圍制與定規則相當廣泛,超過WTO的傳統經貿項目範圍,包括科技、電子商務、競爭政策、勞工、環境保護及中小企業等。涉及領域既廣且新,相關部會已多次組團到各國請教相關條文意涵,了解其修法經驗,同時也爭取各國支持;經衡量所有因素後,認為現在是最好的時機點,所以在22日提出申請案。

至於中國大陸也提出申請,鄧振中說,中國自己有考量因素,與台灣提出申請並無直接關聯;他表示,台灣參加CPTPP,是經過深思熟慮後的重要戰略,完全是為了台灣自身利益,也是長遠經濟發展的策略,「關於中國官方的評論,是它的事情」。

台灣自2017年起便透過與CPTPP會員國展開私下協商。台灣經濟部提供

●CPTPP的特殊性:目前最高標準的區域經濟整合協定

李淳在接受廣播主持人陳鳳馨訪問時指出,CPTPP雖仍有傳統貿易協定內容,包括關稅減免、投資及服務業市場開放,也就是最典型FTA的必要元素,但開放標準設定得很高,以關稅減讓來看,CPTPP原則上希望所有國家在降稅期程的最後一年,所有產品關稅都要移除,「立即零關稅的比例有多少?何時達到全部零關稅?這就是要談判的內容」,也就是說,會員國必須承諾,要花多少時間,移除所有關稅。

除此之外,CPTPP最為特別的,就是在許多領域都有別於傳統經貿協定,例如對於行政程序透明化的要求,就很罕見,草案公告前明訂要先公告60天,同時給予法規調適期,原則不低於半年;其他如電子商務專章,消費者有自由選擇自己APP的權利,這點中國大陸就很難做到;其他例如不能要求數位數據一定要存在境內等,被稱為是21世紀的高標準協定。

李淳在接受訪問時稱,在關於勞工方面,CPTPP要求勞工要有組工會的權利,據他了解,中國目前所有工會都隸屬中華總工會,理事長和秘書長都是政法委或總書記退休者擔任,看得出來是政府體系,中國是否允許在中華總工會以外,允許勞工成立自主工會,這會是一個問題。

李淳認為,網路部分更麻煩,習近平早就提出網路不打好,亡國亡黨等類似概念,網路愈抓愈嚴;相反地,以美國為首的西方民主國家則主張網路自由,與現在的中國政策有很大牴觸。

不過,也不能排除中國在追求更大戰略目標下,為了解除目前美國為首的國際圍堵態勢,因此做一些改變,尋求喘息空間;或者,中國也可能藉此進入下一階段的韜光養晦階段。至於申請案能過或不過,目前很難判斷。

●日本福島食品開放與否,將成日方態度關鍵

蔡英文曾多次向來訪的日本代表團表達希望加入CPTPP,希望日方支持,但對於是否支持開放日本福島等5縣食品進口,並未曾公開表態。

所謂福島等5縣食品,是指日本2011年大地震導致福島核電廠輻射外洩,台灣在同年3月25日起,禁止福島、茨城、櫪木、群馬、千葉等5縣進口的食品;2018年由藍營發起反核食公投過關,政府仍維持福島等5縣食品禁令。

此一公投結果的約束其限至去年11月底止,但蔡英文政府因已宣布開放美國含萊克多巴胺的豬肉進口,引發民怨反彈,因此不敢貿然再開放日本福島等5縣市食品進口。

鄧振中坦言,日本相當關切福島食品開放進口議題,台灣申請加入CPTPP後,緊接著就要與各國展開諮商談判,若日方提出此項議題,台灣也需要面對與處理。

鄧振中舉出三項原則,包括最重要的以國民健康為重,處理過程依據科學證據,以及遵循國際規範等,「在這三個原則下,應該能與日方找出妥善的方法處理此問題」。

鄧振中解釋,福島食品不是核污染的食品,不是核食,沒有國家會讓核食在自己國家出售,也沒有國家會讓核食進口,現在科技發達,容易查清楚哪些食品被汙染過,不認為會有很大問題。

農委會主委陳吉仲補充說,從3月15日檢測所有日本進口到台灣的食品共17萬多件,每件都百分之百符合輻射標準,而且台灣的標準比國際更嚴格,微量檢出的231件,全部採取退運及銷毀,已做到百分之百沒有輻射食品進口國內。

台灣日本研究院理事長、政治大學國際事務學院教授李世暉接受眾新聞訪問時表示,台日雙邊對於福島5縣市食品輸入問題的態度看法有點不同,日本希望雙邊會談之前就先開放,台灣則希望透過談判來解決這個問題,兩邊都想解決,但雙方希望的起步不同;台日這個問題勢必要解決,早一點解決比晚一點解決要好。

李世暉說,開放福島食品已變成政治議題,日本政府提出的科學數據、國際標準,台灣政府都知道,但公投後,日本福島5縣市食品已變成政治議題,就跟開放美國含萊克多巴胺的豬肉進口一樣,執政黨若選擇開放,就必須承受開放後的政治風險,這也讓台灣政府在開放福島食品時非常謹慎,不希望讓政治風險再現。

不過,李世暉說,回到2018年公投的時空背景,有部分人雖是因反對福島食品而投下反對票,但有更多人是對當時執政黨投下不信任票;若放在當今政治環境與國際局勢,特別是日本政府接連送台灣5次共390萬劑疫苗,執政黨應該可以透過更細膩的民意調查,了解真正反對者是否真有2018年這麼多。

●中國加入CPTPP的動機 重點是決心有多高?

李世暉表示,加入CPTPP是台灣加入區域經濟整合組織可能性最高、戰略價值也最高的目標,在此時機點提出,「是希望複製WTO入會模式」,因為當年台灣與中國就是同時申請加入WTO,也都成功加入,「台灣選擇在中國之後申請,這會讓CPTPP成員國在同時處理兩岸申請議題時,解決方式就是參照WTO的處理方式,也就是同時加入」。

李世暉說,如果中國加入意願很高,對於台灣加入可能就不會有太大堅持,所以,應觀察中國加入CPTPP的決心有多高?若中國考量,既可對抗美國、又能聯合以日本為首的亞太地區經濟體,決定不計成本加入,只要台灣以合適名稱提出申請,就有加入的空間。

不過,李世暉認為,從目前來看,還看不到中國加入CPTPP的決心,「CPTPP有很多要求,可能影響中國共產黨的統治基礎,例如對工會的解禁、國營事業的限制等,目前還看不到中國對此有任何因應的改變措施」。

對於中國加入CPTPP的動機,李世暉認為,對內可解讀為中國國家主席習近平在二十大前鋪陳宣示開放、自由經濟的願景,順便對中國內部經濟變革製造一些壓力,因為中國經濟已面臨非改不可的狀況,這時引進一些西方經濟體制或法令,讓國內企業或反對勢力接受,「藉由口頭宣示加入CPTPP,可作為一種工具,讓他推動改革時有一個較好的說詞」。

對外部分,因美國總統拜登已宣示在其任內不加入CPTPP,中國可藉此拉攏美國在亞太地區的盟國,藉由中國經濟市場的吸引力,在談判過程中,中國便可祭出讓利手段,扭轉這些國家與中國原本的關係,包括日本、澳洲或越南等。

他認為,中國可能透過讓利,讓這些國家因此對中國很難達到的規範,可能做一些調適,所以,要觀察中國只是說說,還是真有決心。

台灣申請加入CPTPP,未來台灣農業將首當其衝。取自經濟部國際貿易局

●台灣加入CPTPP的好處是什麼?衝擊又是什麼?

台灣國家發展委員會主委龔明鑫說,以模擬情況來看,若台灣未能加入,可能遭受GDP–0.56%的衝擊,受衝擊產業包括石化、塑膠、橡膠、鋼鐵、化學及服務業等;若加入的話,經濟效益很容易顯現,累計可超過2%以上,受影響較大的將會是農業部門、汽車及汽車零組件等。

陳吉仲認為,台灣農業雖可能遭受較大衝擊,但他舉日本與越南為例,零關稅的期程分別為16年到21年不等,預期仍可有一段時間可做產業結構調整;他說,日本與越南分別保留2.8%與3%產品不是零關稅,多數都為農產品,未來希望能比照日本與越南模式,作為與各國談判基礎,「該保護的,還是會保護到」。

蔡英文對於為何台灣需要加入CPTTP指出,CPTPP的日本、新加坡、馬來西亞及越南,都是台灣前十大貿易夥伴,未來隨著成員國可能增加,貿易總額和雙邊投資比重也會提高,因此,加入CPTPP,絕對有利於台灣的全球經貿布局。

她說,CPTPP是高品質的自由貿易協定,成員多為先進經濟體,會探討包括電子商務、競爭政策、政府控制事業、勞工、環境、法規調和、透明化和反貪腐等許多超過WTO規範的議題,加入CPTPP,可以加速台灣跟國際接軌,布局先進經濟體。

不過,申請案提出後,包括先前階段與各會員國的磋商與往後的談判,李世暉擔心,台灣在國際間的FTA談判經驗很少,缺乏實際練兵,要跟人家談,不僅人才不夠、經驗也不足,自WTO後,過去20年來,台灣幾乎沒有經歷艱困的談判經驗,人才談判可能成為未來的隱憂。

李世暉建議,未來若進入談判階段,包括台灣經貿談判辦公室等,可能都需要擴編,重新彙整、擴大經貿談判人力資源,有專屬的組別專門負責個別國家,才能因應未來兩年的馬拉松式談判,並展現台灣決心,不是只有說說而已。

●CPTPP會員國及國際反應

身為CPTPP輪值主席國,日本外務大臣(外相)茂木敏充23日對於台灣申請案,表示相當歡迎,並強調「台灣是日本極為重要的夥伴」,彼此共享自由、民主、基本人權、法治等基本價值,經濟關係密切。

茂木敏充表示,了解台灣為了加入CPTPP,做了許多努力,不過他也強調,加入CPTPP在市場開放和法規都有相當高的標準與要求,對於已申請加入的國家和台灣等經濟體,是否都已做好準備,並滿足CPTPP的要求,有必要依實際情況進行判斷。

目前仍與中國持續進行貿易戰的澳洲,貿易部長特漢(Dan Tehan)表示,除非北京停止對澳洲進口商品加征報復性關稅,並恢復雙方部長級接觸,否則澳洲將反對中國加入CPTPP。

至於美國總統拜登雖已聲稱,任內不會加入 CPTPP,但在商言商,美台商業協會(US-Taiwan Business Council)23日發表聲明稱,對台灣申請加入CPTPP一事表達歡迎,強調台灣在科技、投資與供應鏈具有優勢,能成為CPTPP會員國重要價值夥伴。

聲明表示,台灣作為全球經濟領頭羊,同時是世界貿易組織(WTO)與亞太經濟合作會議(APEC)會員,若能達到CPTPP會員國所期待的高經濟標準,台灣「完全有權利被納入CPTPP」。

根據台灣中央社報導,針對中國16日也申請加入CPTPP,美台商業協會會長韓儒伯(Rupert Hammond-Chambers)強調,中國案件不該影響到台灣的申請,CPTPP會員國應在不受北京政治、軍事恫嚇或脅迫下,基於台灣本身經濟優點考慮申請案。




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