眾新聞 Logo
眾新聞 CitizenNews
眾說

施政報告突顯中央主導 北部都會全為深港融合


過去一周,最矚目的政治新聞是特首林鄭月娥發表本屆任內最後一份施政報告,提出規模龐大的北部都會區計劃,其強勢形象令外界猜測,她可能已獲北京祝福再做一屆特首。此外,中聯辦正副主任在報告發表前後高調落區視察民情,部分更獲政策局長陪同,反映中央不再介意內地官員被視為香港的管治者。

北部都會區計劃規模宏大,將主導未來20年香港的城市發展、土地樓房供應及交通基建,預計用20年大致建成後,香港北部的居住人口,將從現時的96萬人(元朗區加北區)大幅增加至250萬人,會新建5條鐵路,連接各新市鎮及多個深圳口岸,包括一條由洪水橋直達前海,預期就業職位將從現時不足12萬個,增加至65萬個。若要了解這個計劃的政治及經濟涵義,可從以下六個角度來分析。

(1)由誰主導——只要把林鄭月娥上任以來發表過的施政報告並列比較,就可以清楚看到,這一份報告從思維到行文,都有濃厚的內地色彩,似是出自中央官員之手,是一份由北京主導的規劃文件,而非出自特區政府的政務官或技術官僚,最明顯的證據就是,整個香港北部發展策略如何配合國家發展規劃,以及如何配合大灣區的經濟需要,均以不容置疑的權威口脗來描述,各個跨境基建項目清晰具體細緻,背後顯然有不少廣東省及深圳市政府的研究支持,這樣的文件必需中央主導才能出台。此外,文件出台後獲得中央官方媒體、內地權威官員及本港建制派所有政黨一致讚好,包括一些對林鄭時有批評的議員也拍手叫好,也是強力的佐證。至於中聯辦官員近日打破傳統,高調落區視察民情,並承諾向政府部門反映,若從突顯中央對港擁有全面管治權、中央正主導香港特區發展這個角度來理解,便能看到一套完整的政治信息。

(2)為何而建——策略文件內有清楚答案,整個文件的戰略目標就是促進港深融合,支持大灣區發展成中國的經濟引擎,以高新科技和現代金融來帶動增長與就業。因此,文件提出的港深連接交通線路甚多,從西至東有多條鐵路連接,這是假設港深之間每天有大量往返人流而做的規劃,要徹底打破原來的邊境阻隔,而北部都會區的新建樓房,主要銷售對象也將包括深圳的富裕階層。這個計劃實現以後,深圳河兩岸的城市景觀就再也看不出有什麼分別,一國兩制之間的界線也會愈趨模糊,香港完全融入內地實現一國一制,也就指日可待。

(3)人從何來——北區向來是香港人眼中的偏遠地區,其居住人口若要在短短20年內,從96萬大增至250萬,即平均每年要增加7.7萬人,等如每年單程證來港人口(約5萬)加上各種專才優才及投資移民總和,這個邊境居住人口大增的規劃,顯然是建基於持續大量輸入內地人口,並且吸引他們優先考慮落戶北部地區。其次,對於有志在大灣區發展事業,但又想把家居留在香港境內,享用港式醫療教育的市民,落戶北部新市鎮也有一定的吸引力。北部大開發計劃,將從根本上改變香港的人口結構組成,城市發展的重心也會北移。

(4)錢從何來——林鄭月娥沒有披露開發北部都會區需要投入多少資金,民間的估計介乎1萬多億元至2萬多億元,假如全由庫房墊支,勢將耗盡特區歷年積存的財政儲備,林鄭在記者會上說,可以發債支付,這句說話相信是有備而發的,假如有中央的支持,特區政府當然可以發債,而一眾愛國的香港企業家們也必然會俾面認購,內地企業就更加無可推卸。這次北部大開發計劃,由於涉及金額上萬億元,時間長度達20年以上,一旦啟動發債集資,將會從根本上改變特區政府一貫量入為出、廣積盈餘的理財政策,變為以舉債推動基建發展,政府的負債比率將與經濟體積掛鈎,過去港府引以為傲的「大市場、小政府」、「積極不干預」等理財哲學,相信將逐漸消失。

(5)明日大嶼命運——林鄭上任不久即提出涉款上萬億元的「明日大嶼」填海造島計劃,沒想到五年任期未完,便又推出另一個更龐大的北部都會計劃,令外界猜測原來的計劃還會否上馬,若是並駕齊驅,香港怎樣找足夠的資金和物料,去應付兩個世紀工程?雖然林鄭的施政報告是以兩大工程並存為出發點,但市場的力量也不可忽視,由於北部都會計劃獲北京祝福,商界會比較積極參與,深圳當局也會響應配合,在元朗和北區擁有土地的大地產商、傳統鄉事勢力等也會群起分杯羹,其聲勢與動作都會遠遠超過明日大嶼,特區政府容易顧此失彼,極難兼顧明日大嶼進度,加上填海造島本身就有很多工程難題和環境爭議,北部都會計劃橫空出世,確實為明日大嶼增添許多不明朗因素,就算仍繼續規劃研究,進度恐怕會大受影響。

(6)林鄭月娥仕途——林鄭月娥強推逃犯移交修例失敗,引發長達半年的抗爭運動,中央借勢直接替香港訂立國安法,大幅收緊言論、集會、結社等方面的自由,改變了香港的法律環境,觸發了大規模的移民潮,外界本來預期北京會撤換特首,借人事調整重新開局,但林鄭任期最後一份施政報告竟然獲中央重用,借這份報告勾勒中央全面控制香港政局後,如何改造香港的經濟發展模式,以及城市發展布局,這些嶄新的長遠規劃,本來可以留待明年中新特首上場後再宣布,現在推出便難免令人認為,北京有意安排林鄭月娥連任,再做五年特首,所以由她來宣布北京精心設計的施政藍圖。林鄭在今次報告大談政策局改組,毫不介意為下屆政府籌謀架構改動,也加強了外界對她可能連任的忖測。


請加入成為眾新聞的月費訂戶,長期支持我們的工作。所有訂戶都可以收到我們的「每周時事」通訊 。

月費訂戶網址:hkcnews.com/aboutus/#subscribe