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80億國安開支報告沒有報告的事


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這兩星期私事繁忙,疏懶執筆,本想安頓好才再寫,但見財政司司長陳茂波向立法會提交了國安開支報告,看完那3頁紙,很想簡短報告一下這份報告沒有報告的事。

1. 報告指80億元支出主要分為經常和非經開常開支,然而幾多屬經常、幾多屬非經常,沒有提供,連比例也沒有。你想憑數字「估計」薪酬開支、從而估計國安人手編制,無從算起。

2. 報告說80億是用以支付「未來數年」,英文版是 “coming few years”,香港的國安開支(即警務處的國安處、律政司國安檢控科⋯⋯等等,中央駐港公署另計,下述)「數年」即是幾多年?亦都沒有提及。

3. 80億夠用多少年?這數字非常關鍵。假設夠用5年,每年是16億,已比整個廉政公署的全年開支(12.4億)多出4億;如果80億只是用3年,每年開支將超過26.6億,更是廉署的2.15倍。所謂 “few years”愈 “few”,意味每年開支愈不菲。

4. 二月份財政預算案公布了80億這數字之後,有電視台引述消息指,開支主要用於警務處轄下的國安處,編制「目標是4000人」。本欄當時懇請政府確認數字真確與否(註1)。事隔8個月,究竟這單是真新聞抑或假新聞?仍無從查證。文中的疑問,亦仍未獲解答。

5. 根據國安法,財政司司長「須每年就該專門款項的控制和管理向立法會提交報告」。單看文字,你以為財政司司長對這筆錢有「控制權」和「管理權」?原來收支安排等財務事宜,是由國安委秘書處下設的「會計財務小組」負責。根據國安法第十四條,國安委的工作「不受香港特別行政區任何其他機構、組織和個人的干涉,工作信息不予公開」。理論上這個小組向財政司司長匯報,但司長除了撥款配合之外,對小組的安排可否置喙?控制和管理的權限有多大?單看報告亦無從得知。

6. 根據報告,財政司安排了獨立審計,結論是國安委會計財務小組擬備的財務報表準確妥當、「在各重大方面均按照《香港國安法》第十九條的要求」。十九條是甚麼?是「財政司司長應當從政府一般收入中撥出專門款項支付關於維護國家安全的開支並核准所涉及的人員編制,不受香港特別行政區現行有關法律規定的限制」⋯⋯這像不像一個循環?又,如果要求是這樣,會有財務報表會過不了關嗎?

7. 既完善又有效率的立法會,對這樣一份報告可以作何跟進呢?報告最後一句,是「請議員備悉本文件內容」。即是,叫議員「noted」;文件同時指中央駐港國安公署經費,由中央支持,不用香港出錢,應該足以讓議員們加多個「with thanks」的。


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