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選舉改制確立第二權力中心


過去一周,最矚目的政治新聞是立法會選舉提名期滿,經政治審查後獲准入閘的各路候選人名單出台,既有傳統建制派政黨,也有不少中聯辦栽培的人(包括好些過去參選落敗者),以及少數曾經有民主派背景的政治人和過去不愛參選的建制「舊電池」,總的圖畫是中聯辦全力操盤,嚴格掌控每個席位的分配。經此一役,中聯辦的第二權力中心地位正式確立,政治影響有凌駕特區政府之勢。

也許有人會問,經過所謂完善選舉制度的政制手術後,傳統意義上的反對派、泛民主派、本土派等政治勢力已悉數被排除,能夠通過國安資格審查的,應該全部都是北京認為可以信任的親建制人士,加上中聯辦大力介入協調參選名單,選舉還有什麼意義?尤其選舉委員會那40席,不過就是1500人的小圈子選舉,何不索性欽點,像內地某些選舉那樣以等額方式進行?

的而且確,這是一次北京領導人可以預先知道及操控的「選舉」,其政治重要性並不在於展示什麼民主意義,而是在於重建北京認可的政治秩序,貫徹落實北京對香港擁有全面管治權,這是2014年的一國兩制白皮書宣布的中央對港基本政策方針。

在過去的立法會選舉,由於泛民等政黨佔立會議席三分一以上,在地區選舉更是以過半數得票壓倒建制派,中聯辦替立會選舉作幕後操盤時,政治壓力相當大,在很多選區沒有必勝把握,一旦敗選卻要承擔中央的怪罪問責,所以要千方百計拉攏各方勢力去左右選舉結果,包括借助特首和各政策局官員的游說力量,去左右多個功能團體的選舉結果,以及借助一些民望較高的社會賢達,去爭取一些中間選民的支持,左右分區直選的結果。

如今,遊戲規則改變了,中聯辦已經預期泛民的選民會消極應對選舉,投票率會下降,白票和廢票比例會上升,決定地區選舉結果的,主要是建制派選民的票,而中聯辦對這些選票的分配,有決定性的影響,至於功能團體和選委會選舉,中聯辦操盤的把握,更是接近百分百。在這樣的新環境裏,操盤的政治考慮不再是增加勝算,而是協調建制陣營內各個大小山頭的利益,並鞏固中聯辦對各參選人及當選者的政治控制力。

在過去的立法會裏,經真正選舉得勝的建制派人士,雖然感謝中聯辦在背後發功支持,但還是覺得勝選要靠自己實力,自己有一定的政治話語權。經過這次「選舉」,這些建制派人士清楚看到,每一個席位都是「阿爺的恩賜」,當選後必須對中央駐港官員的指令絕對服從,不得陽奉陰違,拿什麼得罪民意或會影響連任之類的說話來推搪。

這樣,就可以確保立法會變成中聯辦如臂使指的執行機構,不論是左右特區政府的法案和撥款,或是替各個利益單位爭取政策支持,都會得心應手,不用再顧慮被政務官把持的政策局有什麼保留,只要吩咐立法會內大部分議員齊聲一吼,各政策局官員就全部跪低,這樣的政治地位和影響,是回歸以來中聯辦從來沒有過的。這就是搭建第二權力中心的真正意義,亦即確保特區政府從行政到立法所有人員徹底俯首聽命!

除了確保中央駐港官員對議會有絕對指揮權,中聯辦這次操盤,還有另一層意義,就是建制派內部練兵,而達成這個次要目標的手段,就是「差額選舉」,心水清的政治分析家已注意到,不論是立法會5區變10區,逾半選區出現3人爭2席,或是選委會選舉的51人爭40席,跟內地選人大代表不時使用的小圈子差額選舉很相似,就是一方面照顧大部分「自己友」必然當選不怕落選尷尬的需要,一方面允許小量競爭,逼使尚未進入信任核心的人加緊努力,殷勤表現立功。

經過這次「選舉」,特區的政治生態將出現巨大質變,特區政府各級官員需要作好準備,迎接新一屆立法會誕生,他們代表的是第二權力中心的真正主子。