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眾說

略談德國新政府組閣合約,有關對華政策和移民新法的內容


導言

本來今期專欄仍然希望繼續細談學習德文的心得,但由於德國新政府組閣成功,而且推出了長達一百七十八頁的組閣合約( Koalitionsvertrag),當中著墨中國或香港的地方亦比預期多,所以借此專欄跟大家講解一下。

德文程度較佳的讀者,可以自己閱讀完整內容,組閣合約的文本在此:

koalitionsvertrag-147.pdf (tagesschau.de)

註:本文寫作時間為德國時間十一月二十五日晚,有關內閣人選,政策分析不斷更新,可能會有更新的資訊在讀者看到文本的時候,已經出爐,敬請讀者留意。

德國新政府的組閣合約截圖。

「敢於向前踏步」

今次合約的標題為"Mehr Fortschritt wagen"中文可以翻譯為「敢於向前踏步」,並稱今次新政府是 "Bündnis für Freiheit, Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit"「為自由、公義和可持續性的聯盟」。從這個標題出發,都十分清楚新政府的旗幟十分鮮明:就是要打破由聯盟黨主導多年的政治局面,為德國未來的挑戰揭開新的里程。

對於身處德國的香港人來講,最重要當然要審視新政府的對華政策。在我之前的Facebook專頁直播中,我亦有提及,紅綠燈聯盟基本上是對香港人來講最理想的新政府組合。綠黨和自民黨都是德國國會入面支持香港民主運動的中堅份子,現在成為政府內閣一員,由綠黨奪得外交部( 估計由綠黨總統候選人芭博Baerbock擔任)、經濟及環境部(綠黨黨主席哈柏Habeck),自民黨則奪得財政部(肯定由林德納Lindner擔任)等重要首長職位。他們未必有能力推翻整個默克爾時期的"Wandel durch Handel"「貿易導致改變」政策, 但十分肯定中德關係在新一屆政府的領導之下,肯定會變得更有對抗性。

達成德國新政府組閣合約的政黨領䄂:(左起)綠黨的Annalena Baerbock、Robert Habeck;社會民主黨的總理人選Olaf Scholz;以及自由民主黨主席Christian Lindner。美聯社
 

德國公共廣播聯盟的駐北京記者吳策(Steffen Wurzel)也在每日聯播中評論新政府的對華政策是"Selb stbewusster gegenüber Peking"「更自信對待北京」,這個講法都可說是帶出主題:德國態度更強硬,但到最後有無實際的行動?我估計還有待觀察。

合約有關中國的內容

整份合約,出現中國字眼的次數,共有12次:

 ・第23頁,有關高等院校合作方面,新政府表示希望加強對亞洲及中國的理解能力( Kompetenz)。

 ・第35頁,有關原材料、運輸鏈及自由貿易方面,新政府指中歐投資協議未能達成,但會盡力秉持對等原則(Rezi prozität),保護德國投資不會被直接徵收(Enteig nung)或被歧視,會阻止貿易協議的濫用(missbräuc hliche Anwendung)。

 ・第145頁,有關武器方面,新政府希望點名中國作為核武國家,希望可以進行更多武器去核化,限制核武使用。

 ・第157頁全版均談及對華雙邊關係,中國一共出現9次,亦提及香港、台灣和新疆。雖然此段落是重點,但由於篇幅過長,我就不作全面翻譯,只選出重點:
  。再指出中國三個角色:夥伴、競爭對手、體制競爭者
  。盡可能尋求合作空間,但亦需要符合歐洲價值觀及利益
  。加強德國及歐洲的全面對中政策
  。跟美國協調對中政策
  。南海東海主權糾紛要按國際海洋法處理
  。一中政策原則下,推動民主台灣加入國際組織
  。清晰地將中國傷害人權的情況(筆者按:不是說「人權問題」,而是直接用「 傷害」的字眼)變成一個討論話題(thematisieren) ,並舉例新疆
  。香港的一國兩制原則必須被重塑(wieder Geltung verschafft werden)

其實合約入面仍然散落非常多間接有關中國的議題,例如講述基建和數碼化的時候,就指明新政府會尋求自主,在5G網絡建設、人工智能等範疇投放更多資源,主動維護資訊安全。

第117頁到118頁及第137頁到142頁,有關移民、融入及難民的段落,雖然沒有提及中國及香港,但亦對關注移居德國的香港人有十分重要的意義,同樣由於篇幅過長,我只提出重點:

 ・減少非常規移入,令常規移居德國門檻降低
 ・容許短暫外地居留(不過德國移民法並無「移民監」規定, 所以估計會更鬆動處理外地居留時間問題)
 ・容許雙重國籍,降低入籍門檻,入籍時間降低到5年,如果有特別融入表現,更可以降低到3年!(現有政策: 正常需要8年居住年期,有特別融入表現則只需要6年)
 ・永久居留權(Niederlassungserlaubnis),3年後便可以申請(正常需要5年,但其實亦有例外,例如藍卡持有人只需要33個月之後就可以申請)
 ・外國人在德國出生的子女,只要父母其中一方已經居住德國5年的話,即可擁有德國國籍
 ・外來勞工世代(Gastarbeitergeneration, 泛指60年前從外地到德國參與建設的外國勞工)會享有更多歸化的優惠

根據EUDO居留權組織數據庫分析 ,其實只有一個歐洲國家容許3年居留後入籍——塞爾維亞。而其他國家大部分都要求最少5年的居留時間。如果新政府果真將入籍時間縮短至5年,甚至3年(估計其他國家都有縮短居留年期的優惠條件,但3年實在十分誇張),歐洲就會多出一個經濟大國有3年取得歐盟護照的「捷徑」,對外國人來講可說是十分吸引。

有機會我會繼續在專欄跟大家講解更多新政府政策對香港人的影響。