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美國防授權法邀台參與環太軍演 台灣學者:樂觀以對 關鍵在「美決策圈是否擔憂刺激中國」


美國參議院在美東時間15日通過2022財政年度國防授權法,建議邀請台灣參加2022環太平洋軍事演習(RIMPAC),同時支持台灣發展不對稱戰力等具體措施,台灣國防部今(16日)表示,將縝密評估與規劃相關細節。台灣學者認為,審慎樂觀台灣參加的可能性,初步以海巡參與人道救援機率最高;不過,也有學者認為,華府決策圈仍在意台灣因素可能刺激中國,所以獲邀與否關鍵,仍要看明年上半年的發展而定。

美國參、眾兩院都通過國防授權法,建議邀請台灣參加2022環太平洋軍演。取自RIMPAC Facebook

美國參議院通過總額7660億美元的國防授權法,因眾議院已在7日先行通過經兩院及兩黨國會領袖協商後的版本,接下來就等美國總統拜登(Joe Biden)簽署後即生效。台灣國防部發言人史順文少將今表示,「對於美國會推動相關友好台灣法案,國防部表達感謝,國防部會持續關注,相關的細節也會縝密的評估和規劃」。

台灣國防部智庫、國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲接受眾新聞訪問時表示,《國防授權法》雖是美國國會意見,沒有行政約束力,但依照現今對台灣相對友善的國際情勢來看,台灣參加環太軍演「可審慎樂觀,但不用操之過急」。

蘇紫雲說,台灣歷屆都有高階將領參加美國陸戰隊的印太司令部峰會(太平洋兩棲領導人研討會,PALS),有20幾個國家參與,等於是陸戰隊版的RIMPAC,以此架構來看,台灣也可視為某種程度已加入美國為主的多國軍事合作機制,再加入海軍版的RIMPAC,只是時間早晚問題。

台灣駐美代表蕭美琴(右)今年3月與美國簽署海巡合作備忘錄。台灣駐美代表處提供

蘇紫雲說,台灣初步可能以觀察員身分參加軍演,或者派出海巡署率先行加入;為何是海巡署?觀察指標之一就是台灣已與美國海巡簽署合作MOU(備忘錄),而且RIMPAC演練科目,除了傳統的艦隊反空、反潛、反艦之外,增加人道救援等非傳統安全議題,所以海巡可能率先參與軍演。

台灣未來獲邀的變數,蘇紫雲認為,還是在於中國。他認為,中國在1998年成為RIMPAC觀察員,2014年首次派船參與,但美國前總統特朗普在2017年就未邀請中國參加2018年的RIMPAC,因此,2022年獲邀參與機會仍不高。不過,若中國保留觀察員資格,屆時台灣參與機會也可能只有一半,所以才會說「保持審慎樂觀」即可。

蘇紫雲說,美國國會態度是重要指標,台灣是否能實質參與,還是要等到時機成熟、水到渠成,不用操之過急,只須公開感謝美國國會的支持就好,更符合國際外交藝術。

2022財政年度國防授權法待美國總統拜登簽署後即生效,法案建議邀請台灣參加2022環太平洋軍演。取自RIMPAC Facebook

台灣國政基金會副研究員揭仲接受眾新聞訪問時認為,從法案內容來看,美國行政部門應已先與美國國會溝通,保留最後邀請台灣參加與否的彈性與裁量權,不過,美國國會也會持續關注此事。

揭仲說,台灣是否真能如願受邀,須再觀察,他舉例,2020年台灣及華府都傳出以派觀察員加入的可能性很高,當時還是特朗普擔任總統,中國與華府關係很不好,而且也未邀中國參加,但就算在對台友善的美台關係下,最後還是未同意台灣以觀察員身分參加。

揭仲認為,關鍵在於明年上半年,因為歷屆RIMPAC都在7、8月舉行,要看到時華府與北京互動的情形;他舉行政院政務委員參與美國民主峰會、第二次發言畫面卻被卡、「只聞其聲」為例,即便華府與北京關係緊張,但華府決策圈中,還是會注意台灣因素對北京、乃至於華府與北京之間互動可能造成的影響,對此仍很敏感。

揭仲說,若明年上半年發生某些事,讓華府決定減少對北京的刺激,特別在兩岸問題上,台灣還是可能遭犧牲,畢竟RIMPAC是多國演習,中國大陸可能認定是美國自己明顯違反一中政策,華府不可能完全忽視這個可能性。

揭仲說,這次國防授權法再次提到支持台灣發展不對稱戰力,某種程度反映華府與美國國會山莊對於台灣軍隊建軍、備戰的方向或投入仍有問題,才會一再利用開會或提案方式反映此事,包括台灣建軍方向、國防投資還是不足,「等於要求美國國防部對台灣建軍規畫及軍事戰略扮演積極角色,這並不太尋常」。

學者對於台灣能否獲邀參加2022環太平洋軍演,表達審慎樂觀態度,但也有學者認為關鍵在於明年上半年。取自RIMPAC Facebook

中華亞太交流基金會祕書長王智盛接受眾新聞訪問時表示,過去台灣或許曾透過不同程度如列席等方式,參與美國印太地區軍事演習,就算有也僅止於檯面下,屬於台美之間軍事合作的默契,未正式公開;這次美國透過法案正式邀請台灣加入環太平洋軍事演習,等於透過法案支撐,讓美國與台灣軍事交流的關係從檯面下浮出水面。

王智盛說,從實際戰略層面來看,過去雖有私下軍事交流,但要參加美國與盟國之間大規模的軍事演習,不管台灣參與哪一部分,都凸顯美國的環太、亞太或印太地緣戰略中,台灣已成為不可或缺的拼圖,這也是美國參、眾議院到行政部門都有的共識,「可視為美國地緣政治戰略愈來愈清晰」。