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英法一地兩檢 有權在對方管制區執行本國法律 


 

廣深港高鐵一地兩檢引起法律爭議,各方近年經常引用英國及法國兩國並列管制(juxtaposed border)例子。究竟,英法兩國的一地兩檢是如何實施?《眾新聞》翻查英國、法國,及與比利時歷年簽訂的條約及立法,整理出三大特徵作為參考。(為方便對比,下列例子主要以法國出發往英國。)

一、有權在對方境內管制區執行本國法律

英國與法國,是以兩國在1991年簽訂屬兩國條約的Sangatte Protocol(1993年生效),確立在歐隧鐵路中,兩國分別在對方境內設立管制區供乘客過關,執法人員分別擁有清關、檢疫及刑事執法權。在不停站列車例如歐洲之星中,兩國有必要時可將管制區延伸至巴黎及倫敦,而近年因偷渡到英國難民增加,英國與比利時簽署條約,容許英國入境當局在車上拒絕乘客入境。

根據Sangatte Protocol第9及10條,英國執法人員在法國境內管制區,執行英國的出入境法,情況等同在英國境內實施相關法例,並可扣留或拘捕嫌疑人不多於24小時,反之,法國亦可在英國境內管制區執行法國出入境法。兩國其後再簽署多份協議,將安排擴展至歐洲之星列車及多個碼頭。換言之,兩國均有權在對方境內的管制區,執行本國法律。

此外,兩國同時進行本國立法,確保雙方執法有例可循。以英國本國立法為例,英國執法人員執法時,是根據《Police and Criminal Evidence Act》或反恐條例特定法例,才能扣留或拘捕。

歐洲之星近年成為難民偷渡入英國的熱門途徑,英國去年再收緊安排,可在車上拒絕乘客入境。歐洲之星fb圖片

二、首先發現犯罪的國家優先執法

一地兩檢另一個複雜問題,是怎樣劃分執法權界線。早在1991年,英法兩國已訂定協議,以歐隧鐵路隧道中間點劃分邊境為大原則,各自負責管道內執法。在難以分辨情況下,首先發現犯罪行為的國家會優先執法,如果是有連貫性的犯罪行為,不論英國或法國均可執法。

1993年,英國、法國及比利時簽署三方條約亦遵從類似原則。如果不肯定在哪裏犯案,則以列車目的地決定。

至於難民聲請或人道理由申請庇護,根據2000年Sangatte Protocol補充協議,由法國先進行出境檢查,當離開法國境內最後一個站、火車門關上的一刻後,其後的申請由英國接手處理。

值得留意的是,有別與英、法兩國情況,今次一地兩檢,香港在內地各省市火車站不設「入境關卡」,香港在車上亦無執法權,火車月台及車廂內是執行內地法律。

三、持槍事前須獲授權或申報

雖然英國在法國境內的指定管制區可以享有執法權及拘捕權,但始終要按「主權國」即法國的授權。根據Sangatte Protocol條文,法國可要求英國召回境內的英方執法人員,並授權特定英國人員持有槍械。

兩國先後簽署針對持有槍械的補充條文,根據2005年補充協議,容許法國執法人員在英國管制區及火車途中持有槍械,對法國執法人員列出多項規限:

一、只有當值人員才能在管制區內使用,每次持有一支槍及12發子彈;
二、法國需事先將使用槍械的人員姓名、所用槍枝向英國當局申報;
三、只能在自衛或保護同僚情況下使用槍械,開槍後必須立即通知英國當局;
四、除了往返管制區及旅程途中,法國執法人員不能在英國境內持有槍械,必須先在管制區卸下槍械。




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