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一地兩檢獲人大授權 張達明嘆「唔會違法,因佢就係法律」


 

政府公布高鐵一地兩檢方案,在原屬香港境內劃出內地口岸區實行內地法律,稍後將由人大常委會批准安排。港大法律學院首席講師張達明接受《眾新聞》訪問時表示,當局首度將香港地方剔出香港,對比當年《駐軍法》的處理,是違反《基本法》精神。但張達明慨嘆,當局有人大常委授權,肯定不會違法,「佢(人大)都唔受法規規限,因為佢自己就係法律嘛!」

行政會議成員湯家驊則表示,客觀上內地口岸區不是香港範圍,「地理上而言」實施全國性法律,「其實同英國租用界限街以北無分別」。他又說,一地兩檢安排不只是政府決定,而是人大常委決定。對於民主派指不排除司法覆核方案,湯家驊說:「司法覆核權無得應用在國家行為上。」

政府今日公布以「三步走」方式為西九龍站內一地兩檢安排立法,首先是內地與港府簽訂協議,其後人大常委會批准安排,最後由香港與內地政府分別進行本地立法。不過,一地兩檢主要權力來自人大常委會批准,其後本地立法僅釐清具體兩地執法範圍等安排。

2007年興建深圳灣口岸,人大「額外」授予新權力給香港,在內地執行香港法律。根據《基本法》第20條,特區享有人大、人大常委及中央授予香港「其他權力」,時任保安局局長李少光稱,本港可根據人大授權再進行本地立法。

今次高鐵一地兩檢情況與深圳灣不同,是香港向人大常委提出「放棄」車站內地口岸區的司法管轄權。張達明接受眾新聞訪問時表示,根據《基本法》第20條狹窄理解,特區政府未必能夠放棄管理特區權力,但慨嘆最終由人大常委會解讀第20條,很容易得出剔出香港管轄權的結論。

張達明慨嘆:「Sad reality係最終(一地兩檢)一定唔會違法,因為有人大常委會根據《基本法》20條授權,如果有佢授權,香港法院又點能質疑它的決定合法性呢?可以說,佢係立於不敗之地。」

張達明慨嘆,一地兩檢處理與當年《駐軍法》處理有別。蘋果日報照片

張達明指出,坊間對一地兩檢「割地」批評相當貼切,因為的確首次將原屬香港的地方剔出香港。對比回歸初期訂立《駐軍法》,張達明提醒,雖然內地駐軍受內地法律及軍法規管,但當時駐軍仍受雙重法律約束,如果涉及香港人,仍然受香港法院規管,「唔會好似而家咁,當成唔係香港地方」。

涂謹申:盡全力阻止法例通過

民主派議員狠批政府利用《基本法》第20條來避開釋法,讓西九不屬於香港司法管轄區,來達到不違反《基本法》的效果,未來造成更大憲政問題。公民黨陳淑莊批評做法匪夷所思:「現在是要香港人主動,說我們簽了協議,你可否做一個決定,決定讓我死,決定我可以割讓出去,然後我們還要立法,說我們現在割讓了,閹了!」

泛民主派議員強烈質疑一地兩檢違反《基本法》。翁維愷攝

民主派會議召集人涂謹申指,泛民應該會盡全力阻止法例通過。他沒有正面回應會否拉布或議會抗爭,只說抗爭手法嚴重性與事態嚴重相等。他們表示,暫時不排除司法覆核,但現階段仍然言之尚早,政府推出行政決定時,才再視乎有無法律基礎而定。

如果否決一地兩檢,會否未能發揮高鐵的效益?涂謹申指,本來政府文件已預備83%乘客是短途旅客,只會到深圳廣州等地,只有一成多人會乘搭北京等長途旅程,反問是否要為此犧牲《基本法》。陳淑莊說,當年政府申請撥款時,就已說過若通車時未做到一地兩檢,會有折衷方案,深圳、福田等鄰近香港的高鐵站,亦早已預備了口岸作兩地兩檢,但結果卻全部拋諸腦後。

梁美芬:司法覆核成功率近乎零

民建聯、自由黨和經民聯多個建制派政黨,歡迎一地兩檢方案,其中經民聯梁美芬認為,政府提出的「三步走」方案非常穩重,如果由人大批准協議,香港司法覆核成功率將近乎零。她解釋指,由於協議是由中央授權,香港法庭應該予以尊重,所以不大可能成功司法覆核。

身兼內會主席的民建聯李慧琼指,今日已收到政務司司長張建宗來信,對方表示希望安排會議,讓議員就一地兩檢細節直接向政府提問。她將會和秘書處商討,若議員可以出席,她將會安排會議。暫時經民聯、民建聯和泛民都認同要加開會議,商討一地兩檢細節。


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