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英國一地兩檢本地立法:不全面引入法律


 

眾新聞早前探討英國及法國如何簽訂雙邊條約,在「並置邊境管制」下,在對方境內互設管制區執法。眾新聞進一步翻查英國本地立法條文,顯示雖然英國法院對英方在法國境內管制區有司法管轄權,但具體法律草擬寫法上,不會全面引入英國法律,僅是執行指定的英國本地法律條文,即使英方在法國境內管制區,仍然由法國當局維持治安。

這與港府在高鐵內地口岸區引入內地法律,或《深圳灣口岸港方口岸區條例》採用區內全面實施「香港法律」(laws of Hong Kong)草擬方式有明顯區別。

英國國會在1993年通過本地立法,造就英、法互設邊境管制區。美聯社資料圖片

1991年,英法兩國簽訂《桑加特協定》(Sangatte Protocol)後,英國於1993年通過本地立法《The Channel Tunnel (International Arrangements) Order》,除了劃定口岸區及賦權執行兩國協議,英國也在《Channel Tunnel Order》列出具體條文執行入境、檢疫、反恐工作及特定情況下行使拘捕權,讓外界有法可依。

英國本地立法中,列明執法人員(出入境人員、海關、執行反恐法人員等)在三種情況行使拘捕權,包括:出入境口岸管制工作、英國法院發出拘捕令、在合理懷疑下干犯特定罪行。所謂特定罪行,則是引用《Police and Criminal Evidence Act》第24條,分別是:

1. 在合理懷疑下,查核當事人姓名或地址;
2. 防止嫌疑人傷害他人或自己、破壞財產、有違公德、阻礙道路;
3. 保障兒童或老弱傷殘人士遠離嫌疑人;
4. 盡早容許上述罪行調查或起訴。

當年國會辯論中,英國政府清楚表明,英國警方負責兩項工作:英國在法國境內管制區反恐工作,以及在英法隧道英國一邊維持治安,「在法國境內的管制區執法及維持治安,是法國當局的職責」。

此外,當年國會辯論時,亦有英國國會議員關注法國持槍及警權較英國當地大,過去常針對少數族裔不友善執法。英國政府當年回應說,法國人員在英國境內的法國管制區內只會負責口岸管制,維持治安工作仍由英國警方負責,但承認如果有法國警員濫權。只能向法國當局投訴。

《Channel Tunnel Order》附表二中,同樣提及英法兩國執法人員本身犯法如何處理。以法國執法人員在英國境內被捕為例,如果當事人其後入境法國,則需要送交法國當局拘留,並判斷行為是否在執行公務期間犯法;

如果諮詢法國後,確定法國執法人員不在執行公務期間犯法,法國並無司法管轄權,英國當地警方有權拘留不多於48小時。反過來,如果英國執法人員被捕,英國亦會邀請法國研判是否執行公務期間犯法,如果不屬英國司法管轄範圍,則會送交法國當局處理,體現兩個司法管轄區平等對待精神。


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