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實行美國模式可以解決「一地兩檢」爭拗


 

 

高鐵香港段鐵定明年通車,為了體現高鐵的實際效用,「一地兩檢」 事在必行。但由最初提出構思至今,因為明顯抵觸《基本法》 第十八條內地公安人員不得在香港執法的條文,爭議從未間斷。

高鐵西九龍總站的「內地口岸區」分布圖。立法會文件

建制派與反對派各執一詞,互相指責對方將問題政治化,其實大家都是從政治角度著眼,從未實際想方設法,為解決矛盾提出可行的辦法。 

眾所周知,所謂「一國兩制」的構思從來都是矛盾體,因為史無前例,以及兩地經濟、社會、歷史、文化存在重大差異,矛盾和衝突自是勢所難免。要實事求是解決問題,單從意識形態角度出發,永遠都會談不攏,因為「一國」與「兩制」,「主權」和「自治」一定有所抵觸,互相衝突,如果各不相讓,最終只會損害互信基礎,破壞「一國兩制」。 

現時中央明顯不耐煩,決定霸王硬上弓,由所謂法律界權威如胡漢清、湯家驊之流,搬出似是而非的論述,為中央「有權」(強行)在西九高鐵總站執法說項,而形同傀儡的林鄭月娥政府,除了依足中央指示辦事,在行會議匆匆通過在西九站設立「內地口岸區」,連司法權亦奉上,也提不出實際可行的解決辦法。

那邊廂的反對派議員,只懂高喊堅持「一國兩制」原則,捍衛《 基本法》賦予香港的執法權和司法權,同樣也是不切實際,連基本的調查研究亦欠奉。

我同意高鐵既然米已成炊,「一地兩檢」無可厚非,但中央強行在港執法兼有司法權,的確破壞「一國兩制」,損害香港的高度自治。要解決矛盾,辦法仍是有的,就是效法美國模式,讓中央在高鐵九西總站設立「通關預檢」(Preclearance Operations)特區,執行入境、海關和農業違禁品檢查,卻沒有執法權和司法權。任何罪行發生在中央行使「通關預檢」 權力的地區,一律交由本港執法和司法機關處理。如此一來,不但「 一國兩制」不受損害,香港毋須放棄高度自治權,中央亦可執行必要的入境手績,既確保國家安全, 同時便利高鐵的實際運行。

美國在加拿大哈利法斯 Stanfield 國際機場設立的「通關預檢」特區。網絡照片

事實上,現時美國不單在加拿大八個機場設有「通關預檢」特區,2015年美加談判後,還準備將有關設施擴展至多兩個機場和多倫多火車站,而卑詩省維多利亞的郵輪碼頭,亦容許美國海關執行通關預檢工作。

加拿大以外,其實現時美國還在其他四個國家設有「通關預檢」 特區,包括愛爾蘭、巴哈馬、百慕達、聯合酋長共和國阿布扎比,不言而喻,全是經濟原因,為了便利商貿。根據美國名為「美國海關及邊界防衛」法案和計劃,美國在境外行使「通關預檢」 權力的官員超逾600人,在2016年財政年度,為來自上述五個國家合共1800萬旅客辦理入境及清關手續,佔美國全年入境商務旅客逾15%,可見即使跨境在別國領土執行必要的入境和清關措施,亦可完全不涉及主權和治權的爭拗問題,行之經年有效。值得一提的是,有關設施其實是雙向的,上述五個國家同樣有權在美國境內設立同樣設施,只是實際上經濟效益不大,她們便沒有行使同等權利。

美國在愛爾蘭Shannon國際機場設立的「通關預檢」特區。網絡照片

最近,因為反恐問題,美國企圖游說加拿大政府擴大美國駐加海關官員的執法權力,就是對有合理懷疑的入境者搜身,而過去加拿大公民不滿美國海關官員的刁難,有權放棄進入美國,自由折返本國。現任加拿大總理杜魯多有意為此修訂法例,立即惹來反對黨新民主黨猛烈抨擊,能否通過,實屬疑問。

如果香港依樣葫蘆,跟足美國預檢模式,在高鐵九西總站執行「 一地兩檢」,相信沒有多少人會反對,有關爭議立即平息。事實上,為了增加經濟效益,我認為有關「一地兩檢」設施, 可以擴展至赤鱲角國際機場和尖沙咀中港城渡輪碼頭,甚至內地主要機場,因為肯定便利中港兩地日益頻密的交往,有百利而無一害。

推而廣之,如果高鐵實行美國模式的「一地兩檢」試驗成功有效,為了增強香港作為國際航空樞紐的競爭力和地位,香港也可與美國達成協議,容許美國在香港設立「通關預檢」,方便港人以至經香港前赴美國的旅客在香港預檢,然後飛往美國。倘若成功運行,甚至中美兩國亦可互設「通關預檢」,不但大大方便和促進中美的民間往來,更具歷史性的象徵意義,讓內地出入境、海關、檢疫人員在美國國土執行公職,名符其實大國崛起,國力彰顯,對領導人來説一舉幾得,豈不美哉? 本來看似壞事的「一地兩檢」,最終變成多贏的好事。

美國在阿魯巴群島國際機場設立的「通關預檢」特區。網絡照片

美國模式值得考慮,可惜特區政府這兩天被市民、 傳媒問及這個方案時,始終諸多推搪。 按保安局局長李家超的講法是,如果內地公安不能在西九高鐵站執法 ,一旦內地通緝犯無遮無掩乘高鐵到達香港,而香港和內地又沒有引渡條例,如何是好?如果這真是政府的最大考慮,按林鄭講法,特區庫房有的是錢,就由特區出資在8個現時高鐡準備直達的內地城市,設立邊防站,在內地進行一地兩檢好了,我相信如果能用錢保住一國兩制、保住香港人的信心,沒有香港人會反對!

事實上,這個問題由始至終根本不是問題,香港不可以引渡罪犯返回內地,但特區政府卻可以拒絕任何他們認為不受歡迎的人士入境,甚至連一句解釋都不必交代,特區政府以往早已藉此對付民運人士如王丹等,這不叫引渡,而是原機遣返,為何持區政府現在又假惺惺不敢用同一方法對付內地通緝犯?有香港民主派議員亦曾經試過,在赤鱲角機場被航空公司拒絕登機,理由是航空公司已獲知會目的地(內地)將拒絕他入境。 所以,一旦在西九高鐵站的內地邊防海關人士發現可疑人物,仍有雙重關卡,可不讓其出境,香港亦可不歡迎他入境,原車遣返他回內地。高鐡其中一個車卡可以用作拘留車卡,把內地通緝犯或不受特區政府歡迎人物原車打回頭, 連在西九車站設立拘留室都省回,慳水慳力。

事實證明,只要大家實事求是,互相尊重,「一地兩檢」的矛盾和問題實不難迎刃而解。倘若中央只講「一國」,不理強行在港落實全面執法權和司法權嚴重損毀「兩制」,名副其實政治考慮第一、經濟因由第二,最終只會殺雞取卵,讓「 一國兩制」走向消亡。


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