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陳文敏評一地兩檢:最敗筆香港主動放棄權力


 

高鐵一地兩檢法律爭議持續,香港大學法律學院教授陳文敏形容,國際上絕少地方會主動放棄司法管轄權,亦不會在市中心設立邊界。他擔心日後高鐵流量增加,政府會要求擴建內地口岸區,中央管治權亦會擴大。

港大法律學院教授陳文敏批評,政府推出一地兩檢方案是繞過基本法。資料圖片

政府早前公布一地兩檢方案,將西九站四分一區域租給內地,變成內地口岸區,內地擁有司法管轄權,香港基本法亦不再適用。陳文敏出席電台節目時批評,政府利用基本法20條,要求中央授權香港去放棄權力,是「夾硬」繞過基本法,間接承認一地兩檢不符合基本法。

陳文敏直言:「如果18條這麼清楚,內地法律不可以實施,你都可以夾硬去改,基本法還有咩意義?」他批評政府方案觸及了基本法最核心問題,甚麼是香港,租給內地等同割讓,並指當年新界也只是「租讓」給英國,但和割讓沒有任何分別。他批評,整件事最敗筆就在於,香港主動放棄自治權。

律政司司長袁國強早前以「業主與租戶」形容中港兩地,稱若業主認為不夠地用,可問租戶「租番間房」。陳文敏批評這比喻非常誤導,租賃地方時不會將管轄權都出租,「無論用甚麼說法,基本上就是那裏不屬於香港。」他亦批評袁國強根本沒有解釋,為何其餘方案不可行,必定要做一地兩檢。

陳文敏批評,政府引用基本法20條,讓中央授權租讓,是開了一個極危險的缺口,因為釋法仍然有限制,只能夠根據法律本身,但授權沒有任何規範,「18條就算要引入,都有一定程序,經過基本法委員會討論,20條完全沒有,不只是人大常委、國務院都可以做,完全開了缺口。」

對於有意見認為,一地兩檢能夠發揮高鐵最大效益,陳文敏質疑是否為了經濟,能夠放棄法治?「很多人說經濟利益去做,這樣的話不如一國一制。」

他亦指,看不到「車上檢」方案會如何損害高鐵效率,「看不到在深圳停10分鐘、20分鐘車,經濟效益會沒有了。」他質疑政府沒有考慮清楚所有可能性,在細節操作上亦沒有想清楚,例如內地口岸區會否設有小食店等商舖,若有的話,是跟從內地法還是香港法,向香港還是內地繳稅,防火、衛生是否跟從內地標準?


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