村屋違規20年地政處不作為　申訴署轟難以接受

申訴專員公署今日發表主動調查報告，發現有新界村屋於1995年被當區地政處發現違規，卻到2014年才展開執管行動，而業權經已兩度易手。公署批評地政總署跟進村屋進度緩慢，處理個案的策略方針不當，縱容長期違規者，亦虛耗資源。申訴專員劉燕卿更批評：「地政總署作爲土地的大地主及土地契約管理人，對如此放肆的違規行爲，知情而無作為的做法，令人難以接受。」

地政總署對積壓20年的個案深感抱歉，表示會為不同個案制定具體指引，亦已經調整處理個案的策略方針。

申訴專員公署前年10月接獲投訴，指新界鄉郊有私人農地的業權人，將毗連的政府土地圍封，阻礙附近村民出入。公署展開調查後，發現當區地政處早於1995年發現村屋有違規情況，更曾非法佔用政府土地，高峰期一度霸佔約110平方米（約1184呎）政府土地。該村屋的發展狀況及地政總署的跟進情況如下：

對於地政處在1995年發現村屋違規後，直至2004年才取消「豁免書」，處方表示，因爲違反「豁免書」不屬於「優先處理」的工作。申訴專員公署指，村屋早在1995年嚴重違規，地政處理應當年即時取消「豁免書」，批評處方行事散漫。公署又批評地政處的巡查不全面，9次的實地視察亦未見實際作用，虛耗人力、物力及時間。

對於地政處取消「豁免書」，直至轉介行動組跟進前，一直沒有採取任何管制行動，地政總署指，被取消「豁免書」後的新界村屋屬「中等」的處理優次，而視察後認爲村屋沒有進一步違規，故毋須提升個案的處理優次。申訴專員公署批評，地政處以「非緊急」、「中等優次」等辯解，事實上與不作為沒有太大分別。公署建議地政處應爲每宗個案預設完成處理的目標日期，讓執管人員有所依循。

地政：「先易後難」處理個案　申訴署：縱容長期違規者

對於行動組於2007年接管該個案後，至2014年才展開執管行動，地政總署表示，行動組是以「先易後難」（先處理性質相對簡單的個案）及「後入先出」（先處理當時最近發生的個案）的策略處理積壓個案，所以上述個案被置於最末的處理優次。申訴專員公署表示，「先易後難」及「後入先出」的策略只適宜作因時制宜的短暫措施，批評地政處一直沒有檢討策略，積壓多年及性質嚴重複雜的個案，除了縱容長期違規者，亦變相鼓勵其他人仿效。

對於行動組展開執管行動後，一直沒有主動拆除兩幅土地上的構築物，地政署解釋，對私人農地採取執行地契條款行動，並非行動組的核心工作，不過該組亦已採取相應執管行動。至於政府土地上的構築物，行動組希望透過「重複檢控」的方式，大幅增加業主C的罰款額，從而逼令他自行拆除違例構築物，從而更善用公帑。

申訴專員公署指，在處理農地違契方面，行動組應按2014年設立的新政策，在農地被釘契後，立即啟動重收涉事農地的程序，將農地變爲政府土地。至於處理非法佔用政府土地方面，公署認爲，業主C根本無意圖拆除構築物，而法例賦予地政處權力，向佔用人追討相關清拆費，認爲「重複檢控」的成效存疑。公署認爲，行動組應在接管農地後，讓兩幅政府土地同步展開清拆工程，批評行動組的執管行動欠果斷，建議地政總署加強執管力度。

地政總署回覆，對積壓及延誤處理違規20年的個案深感抱歉。署方又指，新界行動組自2007年成立至今，合共接收7746宗積壓個案，當中已完成處理共5351宗。至於現有的個案，大致可於未來兩至三年內清理。申訴專員對有關調整表示認同。

地政總署表示，會就不同類別及複雜程度的個案，制定完成處理目標日期及定期檢討個案進度的具體指引，並已經向各分區地政處發出便箋，要求各分區的檢討委員會檢視地契執管個案的記錄及進度，及因應個別個案的實際情況制訂執管的時間表。各區域的助理署長亦會於每年最少出席該委員會會議一次，以優化監察個案的制度。

署方又指，會為土地管制個案制定相關的具體指引，並已檢討積壓土地管制個案的處理優次。行動組已調整過往「先易後難」、「先入後出」的原則，目前會將個別時間較長的個案優先處理。