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轄下小組質疑一地兩檢違憲 大律師公會執委會開會後不表態


 

眾新聞得悉,大律師公會轄下的人權及憲制事務委員會,上月初向公會執委會提交文件,質疑廣深港高鐵「一地兩檢」在內地口岸區不執行《基本法》,未必符合《基本法》,提醒政府不應繞過《基本法》或由人大常委會授權暫停執行《基本法》,警告有關做法是「非常不理想及不符合香港市民利益」。

不過,公會執委員會本周四開會,有傳以「司法覆核即將進行」為由,決定不發表意見。大律師公會主席林定國回覆查詢時,拒絕正面評論有否將委員會的建議束之高閣,只說執委會知悉法庭本月底排期處理「一地兩檢」法律問題案件,而執委會會議內容保密,不能披露決定或評論具體內容。他強調,執委會是集體決定,並非一人行事。

至於公會日後會否再討論意見書,林定國只說「暫時不能進一步回應」。記者向公會轄下人權及憲制事務委員會主席羅沛然查詢,截稿前未有回覆。

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林定國沒有評論公會決定。眾新聞資料照片/何君健攝

政府7月25日公布「一地兩檢」方案,建議劃出內地口岸區,西九龍站「出境」後範圍至車上實施內地法律,由內地法院審裁刑事民事爭議。大律師公會人權及憲制事務委員會在方案公布後隨即展開研究,8月上旬提交意見給執委會。眾新聞取得委員會意見書開會時的草擬本,據悉,草擬本與最終提交執委會版本並無重大分歧,至於執委會雖然過去曾有修改人權及憲制事務委員會意見書,但立場一般不會重大偏離。

委員會在意見書指出,「高度懷疑」將內地口岸區「視作」香港以外範圍能否不違反《基本法》第8、18、19及22條(highly questionable whether the HKSAR Government's proposed local legislation providing that the Mainland Porta Area can "regarded as outside the territorial boundary of the HKSAR " can be enacted without contravening the relevant provisions of the Basic Laws, including Art. 8, 18, 19 and 22.)

意見書指出,《中英聯合聲明》及1990年全國人大決定,中方均聲明香港的範圍由特區自行管轄。由於內地口岸區仍屬香港範圍,委員會指出,根據《基本法》第4及35條,本港法院應對本港範圍事務有管轄權,將案件「交給不受約束、相對隨意審訊及本地不受限」的內地法院審訊,清楚地無履行責任。

委員會形容,港府似乎留意到難以不違憲,所以呈交人大常委會並根據《基本法》第20條,確保特區需要權力去實行協議。不過,委員會在意見書質疑,人大常委會未必可以授權特區自行放棄《基本法》權力。

委員會指出,人大常委會理論上有權解釋中國《憲法》中設立特別行政區的第31及第62條條文,解釋在香港實施什麼制度,但委員會提醒:

一、根據全國人大決定,香港政策及法律應該基於《基本法》制定;
二、西九龍站內地口岸區仍然屬於香港範圍;
三、《基本法》第11條表明,根據中國憲法第31條,所有制度都根據《基本法》制訂,不得牴觸《基本法》;
四、《基本法》第159(4)條表明,即使修改《基本法》,也不得牴觸中國對香港既定方針政策。此外,委員會質疑人大常委會無權在香港特定地區暫緩執行《基本法》(respectfully doubt the NPCSC's authority to grant the said power to suspend the Basic Law in respect of one area of the HKSAR),而根據《基本法》第159條,修改《基本法》權力字面上屬於全國人大,而修改前諮詢香港基本法委員會,委員會稱字面上「傾向禁止」這樣做。
五、根據1999年終院審理吳嘉玲案,法院接受不能質疑人大或者人大常委會「依法行使」的權力,從另一個角度看,法院可審查人大或人大常委會的決定是否「依法」。

委員會批評由人大授權是「非常不理想,不符合香港利益」,表示政府應該在《基本法》框架及保障港人前提下處理一地兩檢,促請政府不應繞過或豁免執行《基本法》。委員會舉例說,現行《基本法》第18(4)嚴格規定人大常委會權力,只會頒布戰爭及緊急狀態,才會宣布在香港實施全國性法律。

高院本月下旬審議社民連曾健成針對高鐵的司法覆核許可,委員會承認有可能評論法庭需要處理問題,但問題已在公眾領域有「非常廣泛的評論」,「議題攸關維繫本港法治,執委會應該破例說明立場」。




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