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「廢紙之都」的啟示


 

廢紙回收業界幾日前發動停收行動,「環保廢料再造業總會」會長劉耀成引述環保署官員昨日透露,特首林鄭月娥關注事件,並去信國家環境部門了解。業界表示政府有「誠意」解決事件,決定提早結束行動,今日起恢復收集廢紙,香港不致變成「廢紙之都」。回收業玩「罷收」,要林鄭出手「執紙皮」,暴露行業、政策和社會三大層面都出現問題。

照片由新福事工協會關懷貧窮學校事工統籌趙日輝提供

第一,政府缺乏長期回收行業政策。前特首曾蔭權2007年至2012年的5年任期內,從未認真推動發展回收業,他連任後發表的首份施政報告,並沒有談及發展回收業。梁振英2013年發表首份施政報告,他說:「我在政綱中提出大力推動發展回收業。由於大部分回收物料經由公眾貨物裝卸區出口,政府會考慮劃出適當泊位,專供回收業競投,以提供穩定的出口設施。我們會就建議諮詢回收業界及相關持份者」。他在2014年的施政報告說:「新設立的推動回收業可持續發展督導委員會,就回收業的運作和政府應如何向業界提供支援聽取意見。為推動回收業的可持續發展,政府已預留10億元設立「回收基金」,並會制訂基金的具體應用細節」。10億元基金在2015年10月正式成立。梁振英任內發表的其餘 3份施政報告,沒再談及回收業。過去10年,2屆政府、2個環境局局長就回收再造所做的,主要只是成立一個基金,近乎原地踏步;當世界變了,「廢紙之都」變成並非不可能的惡夢。

第二,政府和業界漠視內地政策傾向和風險。大陸近月公佈「禁止洋垃圾」進口新規定,香港環保業水平低,缺乏技術和資本,內地進口商無法取得批文,過去一直依靠內地吸納香港廢紙模式,已近末路。內地政府和制度和政策制策過程缺乏透明度,包括來自香港的外地投資者,都要面對政策不確定性帶來的風險,過度依靠內地政策、政治優惠,令行業失去自我改善、自我提升能力,一旦政策改變,危機出現,只能再用政治「碌卡」方法,由特首出手,形成惡性循環,愈來愈依賴內地。公平地說, 內地制度未完善,但方向還是清晰的,環保要求逐步提高是已公開的政策方向。例如2013年,佔香港廢膠出口98%的中國大陸展開「綠籬行動」,加強進口廢料的管制,導致189個回收物料貨櫃由內地退回香港。4年前是廢膠,今天是廢紙,政府和業界不是後知後覺,是視而不見等運到。

照片由「維修香港-關懷社區服務隊」提供

第三,幾天「罷收」,直接受害的,是每天執拾紙皮,賺取2、30 元的公公婆婆,是誰的錯?新聞報道所見,老人家辛苦用木頭車把一大堆紙皮送到回收公司,才得悉公司暫收,堆滿一車的紙皮變成真正的廢紙,毫無價值,一臉無奈、無助。一把年紀,仍要為生活折騰,令人難過、慚愧,不是說要讓每個長者都有尊嚴地生活嗎?


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