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香港法例陳舊 共享經濟聯盟倡由下而上規管模式


 

共享經濟聯盟周一發表《Innovation, Market Regulation, and the Sharing Economy》白皮書。聯盟指出,近期就規管及創新的研究,傾向狹隘地聚焦於知識產權及競爭法的議題,很少留意創新與規管的關係,包括牌照、商業責任(commercial liabilities)、勞資關係等,而規管共享經濟的創新部分,包括科技創新,以及社會組織的改變,正是政府面對的挑戰。

聯盟認為,規管共享經濟的關鍵在於在鼓勵創新及競爭,以及保護消費者和其他持份者之間取得平衡。聯盟提倡同業規管(peer regulation)、自律組織(self-regulatory organizations)、數據驅動規管(data-driven delegation)等由下而上的規管機制。

新加坡採取類似的士發牌模式規管私人租賃車輛。新加坡交通部網頁截圖

白皮書引述早前委託香港大學民意研究計劃做的《港人對於香港創新科技發展意見》調查結果,指出受訪者對香港及四個鄰近競爭城市(台北、深圳、首爾、新加坡)的創新科技發展評分,顯示新加坡及首爾得最高分,其次是深圳、 台北,香港得分最低。聯盟在白皮書中提到新加坡、首爾、深圳應對共享經濟活動的經驗:

新加坡

- 當局曾公開澄清,容許私人及公營住宅有3個月及6個月以上的分租期。當局同時設有監管機制,違者將面臨罰款、收回單位、監禁等罰則。

- Uber、Grab等私人租賃車輛(Private-hire car,PHC)司機,凡取得特定駕駛牌照,則可以合法營運。 PHC司機受監管的情況與的士司機相若,包括接受背景及健康審查、10小時的道路安全培訓,亦有扣分機制規管。沒有正當牌照或保險者會被拘捕,面臨罰款甚至監禁。

首爾

- 當局在2012年已立法促進共享經濟,並成立「Share Hub」作為共享經濟服務的結算所及資訊平台。

- 當局承認共享經濟服務未必完全符合現有法例,當局承諾會檢視交通、旅遊、稅務、車位、食品業、保險、基建等範疇,以了解有什麼規例阻礙共享經濟的發展。

首爾Share Hub網頁截圖

深圳

- 當局最近將網上招車平台合法化。

共享經濟聯盟白皮書指出,香港現行法例不利於共享經濟活動,亦鮮有討論關於採取適當措施容許共享經濟活動合法地進行。有多項法例都是數十年前制定,現時仍然生效,包括:

第57章《僱傭條例》

第51條有關經辦職業介紹所的禁制

(1)除以下人士外,任何人不得經辦、管理或協助管理職業介紹所 ——

(a)職業介紹所牌照或豁免證明書的持有人;或

(b)受僱於職業介紹所牌照或豁免證明書持有人的人。

職業介紹所 (employment agency) 指為以下目的經辦業務的人─

(a) 代人謀職;或

(b) 向僱主供應別人的勞動力,而不論經辦該業務的人會否從有關僱主或別人得到任何金錢或其他物質利益。 


第349章 《旅館業條例》

「旅館」(hotel、guesthouse)指任何處所,其佔用人、東主或租客顯示在他可提供的住宿的範圍內,他會向到臨該處所的任何人提供住宿的地方,而該人看似是有能力並願意為所提供的服務及設施繳付合理款項,而租出期少於連續28天

第374章 《道路交通條例》

任何人不得駕駛或使用汽車或容受或允許他人駕駛或使用汽車,以作出租或取酬載客用途,除非該車輛領有生效的出租汽車許可證。

共享經濟聯盟重申,早前委託香港大學民意研究計劃所做的調查顯示,香港人期望政府提供平台,讓共享經濟的不同持份者討論、表達意見。

Uber服務直接挑戰的士行業的市場。

聯盟認為,規管共享經濟的關鍵問題,在於監管者如何在鼓勵創新及競爭,以及保護消費者及其他持份者之間取得平衡。白皮書中引述研究機構Brookings Institution在《The Current and Future State of the Sharing Economy》報告中提出的三項建議:

1. 規管的角色應該是降低初創公司的門檻,提高競爭

2. 與政府分享數據及運算方式(algorithm),是共享經濟公司與規管建立信任的其中一種方式

3. 消費者應控制營商者如何運用他們的數據。

白皮書指,相比傳統由上而下的發牌及規管,由下而上協作的共享經濟應該由同業規管(peer regulation)、自律組織(self-regulatory organizations)、數據驅動規管(data-driven delegation)等機制規管,令市場維持調節性、創新及競爭。


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