【撰文：司馬文】
作者為創建香港行政總裁、薄扶林區區議員
「香港並沒有土地供應問題，而是土地使用問題。」這是土地監察上個月舉辦的2017年度土地論壇的結論之一，今年的論壇的主題是「新政府的土地挑戰」。
在電視廣告中，政府多次指出2030年前的土地供應是充足的。香港最新的土地發展策略文件「香港2030+」估計在2040年後，香港大約需要增加4,800公頃土地作發展，儘管被質疑估算粗疏而政府未能全面解釋。而這也意味了政府將會以積極的移民政策來對抗香港老化的人口。
我們已知道政府不同的發展項目和計劃將能為香港提供約3600公頃的土地。面對聲稱「額外需要」的1200公頃，政府經常鼓吹兩種土地供應的方法：於大嶼山和香港島之間大規模填海建造人工島和開發鄰近沙田和八鄉的郊野公園用地。
土地關注團體如本土研究社曾多次提議先發展棕地和妥當使用「鄉村式發展」用地，以騰出土地應付需求。規劃署在2014年也完成了錦田南和八鄉的土地用途檢討，並劃定了不同區域，在鄰近錦上路地鐵站和八鄉維修中心提供不少於33,000住宅單位。
沿著錦上路亦有大量「荒廢農地」用作露天儲物場，臨時停車場和其他棕土用途。此外，水泉澳邨旁亦有足夠的未撥用政府土地，可用作房屋發展。以上選址有潛質配以良好的鐵路和道路連接，可以在開發郊野公園前討論。
現時新界的鄉村發展不僅是土地使用效率低，鄉村的管理也是有缺陷的。現時村屋的發展和擴張混亂，排水、污水和道路網絡不足。近期汀角路的嚴重水浸便顯示隨意擴張村屋有機會危及生命和財產。缺乏妥當的污水處理設施更會衍生各種衛生問題。
在鄉村範圍內的道路大部分是非正式的和不符合路政署的設計標準。消防安全亦受到質疑，緊急車輛無法到達村屋。而且，當鄉村發展與棕地用途相連，行人、騎單車的人士，和大型貨車將使用同一條道路，而該道路在沒有行人路及避車處的情況下，市民的生命岌岌可危。當大眾討論「丁權」是否能繼續，我們應先改善鄉村的佈局和設施，以允許鄉村範圍內有更高密度和高的建築物。
我們尚有其他方案以應對大規模填海。發展鄰近市區的貨櫃碼頭、於將軍澳（柴灣和康城中間）建立新市鎮，這些方案都能持續香港高密度的發展模式，減少交通時間，更可以以低成本實現，因為它們都能利用現有的道路和鐵路基礎設施。
這種高密度發展與大自然並存，令香港有別於紐約、倫敦、北京和上海等其他世界級城市。如果我們不認識到這一點，我們就會浪費自身優勢和特色。政府不應再用「捨難取易」的方式開發或釋放土地，偏袒少數人的選擇，忽視我們下一代的生活環境。
在尋找土地時，有些人視郊野公園為最方便的土地儲備。政府現在指導發展商考慮發展郊野公園的邊陲地帶，但發展所產生的躁音、光污染和交通問題是需要正視的。如果我們容許發展郊野公園，郊野公園覆蓋的範圍將會不斷減少，直至沒有任何綠化地。
另一種做法是將郊野公園視為特別資產。任何開發郊野公園的建議和決定都需要仔細地考慮。我們有一套建立郊野公園的法律，我們有一套管理郊野公園的法律和規則， 但是我們沒有法律規管和阻止將郊野公園切割出去。所以我們向香港另一個特殊資產借鏡----維多利亞港。
要發展郊野公園土地，我們必須要證明有一個壓倒性的公眾需要，沒有其他合理的選擇。在一九九五年興建三號幹線至元朗時便有類似的先例。當時三號幹線需穿過大欖郊野公園為了減低破壞程度，我們選擇以隧道形式興建。最後只有兩公頃的郊野公園用地被用作興建隧道，其他郊野公園用地卻增加了約四十公頃作為補償。
行政長官林鄭月娥在她的競選政綱中答應聘請專業人士，相關持份者和社會人士並成立一個專責小組，以宏觀的角度檢視我們的土地供應方案。我們需要一個公平，公正和可持續的過程來討論土地供應選擇。要實現這一點，重要的是團隊具廣泛的代表性；第二，首先要確定指導決策的原則和標準；第三，小組需要有充分資源來估算替代策略的成本和收益。
