土地房屋問題備受關注，行政長官林鄭月娥在《施政報告》提出「港人首次置業先導計劃」，計劃的土地來源，將是私人發展商擁有或從政府購買得來的土地。政府將透過地契條款，要求發展商作混合發展，除了興建私人房屋單位，發展商須設計、興建及出售指定數目的首置單位，對象包括：居港滿七年的香港居民；從來沒有在香港置業；收入介乎居屋收入限額和居屋限額加約三成之間，以今日居屋限額計算，收入上限即是單身人士的每月收入不超過3.4萬元，二人或以上家庭則不超過6.8萬元。
林鄭月娥表示，首置計劃的細節將於明年中公布，以配合明年年底在政府賣地表中，選取一幅位於觀塘安達臣道估計可提供約1000個單位的住宅用地，推行先導計劃。政府消息表示，地皮料可提供1700個住宅單位，當中1000個屬首置上車盤、700個私人樓盤。消息稱，相信地契規劃可令發展商入標時考慮出售呎價，但否認是調控私人樓市，目前也未有下一個推盤計劃。此外，也可探討加入按揭優惠，但政府未交代具體監管及規定執行。首置單位的轉讓年期限制，亦可能須較居屋更嚴緊， 轉讓時如何處理購入單位時的補價問題仍須研究。
另一方面，林鄭月娥提到，會大量增加為公屋人士特設的「綠表置居計劃」（「綠置居」），以更多的「綠置居」取代出租公屋，她已要求房委會盡快完成有關的檢討，將「綠置居」恆常化，並公布更多以「綠置居」出售的項目。房屋署經初步的技術評估，認為可以在2018年年底，把位於沙田火炭的4000多個新公屋單位轉為「綠置居」單位出售。政府消息認為，在綠置居「一換一」安排下，不會影響整體公屋興建數量或規劃。
房委會於2016年推行綠置居先導計劃，選取新蒲崗的公屋項目提供857個單位，讓公屋住戶的綠表人士購買，由租客變為業主。結果超額認購近18倍，所有單位如期售出，並陸續騰出在港九新界各區現有公屋屋邨的單位，供分配給公屋輪候人士。林鄭月娥表示，會藉「綠置居」加大力度幫助比較有能力的公屋住戶循置業階梯上移，騰出公屋單位給有需要的市民，縮短公屋的輪候時間。另外，又會建議房委會將「白居二」計劃恆常化，讓合資格的居屋白表人士也可購置未補價單位，為租住私樓的人士增加置業機會，也有利於居屋的流轉。
基層住屋方面，林鄭月娥提及5種過渡房屋，包括：
1. 善用政府閒置建築物，推出如「要有光」開拓的深井「光屋」項目的租住單位；
2. 支持由香港社會服務聯會試行的「社會房屋共享計劃」，包括鼓勵市區重建局提供舊樓單位參與計劃；
3. 促成香港房屋協會試行讓其轄下的資助房屋業主，將未補價的單位以低於市值租金租給有需要的家庭；
4. 研究讓整幢工廈免補地價改裝為過渡性房屋；
5. 協助非牟利機構研究在閒置土地興建預製組合屋等。
